各镇（街道）政府（办事处），新城各有关单位：
现将西咸新区安委会办公室《关于全面加快推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》（陕西咸安委办发〔2018〕104号）转发给你们，请结合部门实际，全面开展本行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，并严格按照文件规定时限完成相关报表和书面总结报告。
附件：陕西省西咸新区安全生产委员会办公室关于全面加快推进西咸新区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知
西咸新区泾河新城安全生产委员会办公室
2018年10月16日
陕西省西咸新区安全生产委员会办公室
关于全面加快推进西咸新区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通 知
各新城管委会，新区各有关部门，各园办：
为进一步提升新区企业安全本质水平，强化隐患排查治理，推进事故预防科学化、信息化、标准化，切实防范一般事故，大力遏制较大以上事故，按照中省市文件精神要求，新区安委办印发了《西咸新区建立城市风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案》（陕西咸安委办发〔2017〕97号），从工作目标、重点范围和构建方法等方面对双重预防机制建设提出了具体要求。工作开展以来，经过新区新城联动，试点创建，第三方机构帮建，取得了初步成效。但是，对标省市要求，新区双重预防机制建设工作还存在很大差距，突出表现在个别新城和新区部分部门对双重预防机制建设工作的重要性、紧迫性认识不足，工作缺乏积极性、主动性；工作进展不平衡，各新城工作开展好于新区部门，危险化学品、工贸行业领域好于其他行业领域；有关部门监管人员不懂、不会的问题还较为普遍，工作进度比较滞后。为认真贯彻新区管委会领导指示精神，特别是9月6日新区双重预防机制建设工作现场观摩暨推进会会议精神，切实解决当前工作中存在的突出问题，不断扩大双重预防机制建设广度和深度，确保双重预防机制建设广覆盖、真落实、有实效。现就新区全面加快推进双重预防机制建设工作提出如下要求：
一、进一步提高思想认识，明确工作职责
各新城，新区各有关部门，各园办要进一步提高思想认识，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《西咸新区安全生产责任规定》（陕西咸办发〔2017〕67号）规定的安全生产监管和双重预防机制创建要求，把双重预防机制建设作为履行安全职责，夯实安全基础的重要工作，摆在重要位置。根据省市、新区关于推进双重预防机制建设工作相关部署要求，2018年年底前，危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业要全面开展此项工作，建立风险数据库，绘制“四色”风险分布图，明确风险管控责任清单和措施清单，落实风险警示告知。其他行业部门按照《西咸新区建立城市风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案》（陕西咸安委办发〔2017〕97号）责任分工，加强组织领导、完善工作机制，落实相关措施，全面加快本行业领域双重预防机制建设步伐，真正培育一批可借鉴、可推广的行业经验和标杆企业，确保双重预防机制建设工作顺利进行。
二、进一步总结梳理经验，扩大创建范围
各新城，新区各有关部门，各园办要在前期双重预防机制创建工作的基础上，梳理总结一批可借鉴可推广的经验成果。对已经开展双重预防机制建设的企业，要进行回头看，对薄弱环节和突出问题，进行查漏补缺，有针对性强化措施，巩固工作成果。在推进过程中，通过典型示范企业积累的经验，以现场会、教育培训、第三方机构服务指导等多种形式，参照《西安市企业安全风险分级管控和隐患排查治理实施指南（试行稿）》（详见附件1），迅速推动尚未开展双重预防机制建设的企业全面开展岗位风险辨识和分级管控，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，对辨识出的安全风险进行分类梳理，建立完善隐患排查整治台账，实现隐患治理工作系统化、制度化。通过以点带面、注重质量，对各行业内所有企业全面开展双重预防机制建设，尽快提升企业建设比例，确保双重预防机制建设广覆盖、真落实、有实效。新区、新城安委办要切实担负起组织协调职责，制定具体的细化工作方案，统筹指导本地区和相关行业的推进工作，尽快形成企业主体责任落实，安全风险自辨自控，隐患排查自改自报，政府统一领导，部门有效监管，社会广泛参与的格局。
三、进一步加强培训教育，提高创建实效
各新城，新区各有关部门，各园办要切实将双重预防机制建设工作作为政府监管执法人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核的重要内容。按照新区安委会印发的《西咸新区集中开展企业安全生产大培训工作实施方案》（陕西咸安委会发〔2018〕3号）要求开展全员大培训，并将双重预防机制相关内容纳入培训计划，采取集中培训、辅导讲座、上门指导、现场观摩等多种形式，深入开展专题培训教育。要不断加大双重预防机制技术支撑力度，充分发挥各专业服务机构和专家作用，聘请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收基层监管部门、企业单位业务骨干人员，参与双重预防机制建设评估论证和技术指导，要组织走出去、请进来，借鉴先进地区经验和相关行业企业成熟做法，不断增强工作的科学性和实效性。新区安委办将加强双重预防机制建设典型案例的宣传推广，引导各新城，新区各有关部门，各园办及企业进一步学习借鉴、相互交流，促进双重预防机制建设广泛开展，提质增效。
四、进一步加强督办考核，强力推进工作落实
各新城，新区各有关部门，各园办要把双重预防机制建设同安全生产重点工作同部署、同检查、同落实。通过示范带动、检查督导、通报、挂牌督办等方式掌握进度，落实标准，压实责任，确保实效。将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监管执法的重点内容，持续开展针对性执法检查，对未落实相关要求的，发现一起、处罚一起、监督整改到位一起，倒逼企业落实双重预防机制创建主体责任，确保各项工作任务按时限和标准全部完成。对完成双重预防机制建设工作的企业，可参照《西安市企业双重预防机制建设验收评定标准（试行）》（详见附件2）组织验收。
新区、新城安委办要对双重预防建设工作进行常态化督导督查，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，对消极应付、工作落后的要通报批评、督促整改，确保工作方向不偏离、工作任务不落空。新区安委办已将工作进展情况纳入新区“追赶超越”季度考核和年度安全生产责任制考核，要加大考核权重，既考核新城、镇街，也要把行业部门推进情况也要纳入督查考核范围，并进行排名，进一步压实创建责任，强力推进双重预防机制创建工作落到实处。
从今年四季度开始，每季度最后一个月25日前，各新城、园办，新区各双重预防机制建设责任部门要向新区安委办报送本地区、本行业、本系统安全生产双重预防机制建设推进情况统计表（见附件3、4），典型性工作经验随时报送。
陕西省西咸新区安全生产委员会办公室
2018年10月12日
（联系人：冯广宇 联系电话：33585546 邮箱：2849430370@qq.com）
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