关于印发《泾河新城危险化学品和烟花爆竹行业集中开展安全生产执法行动实施方案》的通知

陕西省西咸新区泾河新城安全生产监督管理局

                               2018年9月7日

泾河新城危险化学品和烟花爆竹行业集中

开展安全生产执法行动实施方案

      一、指导思想

      以习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，不断强化法治观念，坚持有法必依、违法必究、执法必严，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等执法措施，集中打击、整治一批危险化学品、烟花爆竹经营领域非法违法、违规违章问题突出的行为，规范安全生产法制秩序，提升安全生产监管水平，推动泾河新城危险化学品、烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

      二、工作目标

      惩治处罚危险化学品、烟花爆竹经营领域一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，倒逼危险化学品生产、经营企业和烟花爆竹经营（批发）企业、零售门店落实安全生产主体责任，强化安全管理措施，切实消除隐患、化解风险，坚决防范因非法违法和违章操作造成的事故，确保危险化学品、烟花爆竹行业全年不发生事故。

      三、主要任务

      认真检查新城危险化学品生产、经营、储存企业和油气长输管道企业，烟花爆竹经营批发企业及零售门店的安全条件、主体责任、安全管理等方面存在的问题，全面深入开展集中执法行动。
      （一）危化生产、经营、储存企业。重点查处危险化学品安全攻坚行动方案中明确检查项目；重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品，使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备，已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃，未履行安全设施“三同时”手续，未进行重大危险源备案，压力管道、容器、安全附件超期未检，特殊作业未执行作业许可，违法采购、违规充装危险化学品等行为（详见附件1）。危险化学品生产经营企业检查按照新区安监局《转发省安监局关于深刻吸取四川宜宾“7.12”重大爆炸着火事故教训持续强化精细化工等领域安全监管工作的通知》（陕西咸安监发〔2018〕47号）要求进行。

      （二）油气长输管道企业。重点查处破坏损害油气管道、管道周边乱建乱挖乱钻、管道被占压等行为，油气管道新、改、扩建未履行安全设施“三同时”手续，油气管道建设不符合技术标准，与人口密集区、铁路、公路、市政管线等安全距离不足等问题。

      （三）烟花爆竹经营批发企业。重点查处安全组织机构不健全、人员培训不到位、产品流向信息管理制度不落实、违法违规储存、“六严禁”及将存储库房分包转包等突出问题。督促企业加快“双重预防机制建设”和安全标准化达标。

      （四）烟花爆竹零售门店。重点查处 “前店后宅、下店上宅”、超量存放、未专柜销售、产品来源不合法、从业人员未持证上岗、“两关闭”、“三严禁”等突出问题。

      主要采取 “四不两直”突击执法、街镇互查、多部门联合、奖励举报等形式开展集中执法。坚持做到“六必查”：一是信访举报和危险化学品安全攻坚行动查出的问题、隐患整改情况必查；二是媒体曝光的必查；三是发生安全事故的必查；四是存在重大隐患的必查；五是列入“双随机”抽查的必查；六是安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的问题突出的必查。

      三、时间安排

      （一）安排部署阶段（9月5日至10日）。新城安监局成立由刘晓雷副局长任组长的危险化学品烟花爆竹行业集中执法领导小组，督查检查各镇（街道）执法行动工作开展情况。各镇（街道）要结合实际，做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力，并于每月20日前将本辖区危险化学品烟花爆竹行业集中执法行动开展情况书面报新城安监局。

      （二）集中执法阶段（9月11日至11月30日）。各镇（街道）要按照实施方案的具体安排，组织精干力量，按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的要求开展执法。对发现的违法违规行为，该罚款的必须依法足额处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。9月底，新城安监局将对各镇（街道）安全生产集中执法行动情况进行联合督查检查。

      （三）总结提升阶段（12月份）。各镇（街道）要全面认真总结危险化学品和烟花爆竹安全生产集中执法行动的经验，不断改进、提高工作水平，提升工作效能。请于12月1日将集中执法行动工作进行总结前上报新城安监局。

      四、工作措施和要求

      （一）提高认识，落实责任。各镇（街道）要充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义，加强组织领导、周密部署，强化落实。要自觉用好法律法规赋予的监管执法权,挺起腰杆抓执法、排除干扰严执法,切实树立自身权威。要严格落实执法责任制，新城安监局要抓好具体执法检查工作，各镇（街道）要落实企业主体责任，结合新城安委办《关于印发<泾河新城深化危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案>的通知》（陕泾河安委办发〔2018〕33号）文件要求，特别对烟花爆竹批发企业、曾经有过烟花爆竹零售的门店、因非法违规行为被处罚处理过的企业以及新城安监局《关于印发<泾河新城化工和危险化学品重点地区分片包干负责联系指导工作方案>的通知》（陕泾河安监发〔2018〕6号）文件里提到的危险化学品重点企业要进行仔细排查，做到一企一档，全覆盖检查，不留死角。

      （二）深化教育，规范执法。新城安监局近期将组织基层执法人员开展业务能力和执法水平教育培训，切实解决查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚等突出问题。各镇（街道）在执法过程要严格执法程序，规范使用行政执法文书，健全执法档案。通过惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，真正达到“执法一次、触动一片，处罚一家、警示万家”的效果，形成强大震慑力。要避免多头执法，禁止滥用职权、越权执法、乱用行政强制措施等违法行为，努力打造公正法制、服务高效的营商环境。

      （三）加强执法监督，严肃追责问责。在执法行动中，各镇（街道）要及时处理收到的信访举报，自觉接受媒体和社会监督。新城安监局将对各镇（街道）执法活动进行督查检查。对存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚等问题的街镇要通报问责，并把开展集中执法行动情况作为对街镇安全生产年度目标责任考核的重要内容，严格进行考核。

      各镇（街道）要将执法行动过程中了解的情况、问题和执法行动信息及时进行汇总，每月20日前向新城安监局报送《危险化学品和烟花爆竹领域开展安全生产集中执法行动情况统计表》和集中执法行动信息。

      （联系人：郗长亮，联系电话：029-36390405）

      附件：   1.危化生产经营储存企业安全生产执法检查表.docx
                   2.危险化学品领域开展安全生产集中执法行动情况统计表.docx