关于印发《2019年高庄镇“西安年·最中国”文化活动安全防范应急预案》的通知

各党支部、村委会：
      现将《2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动安全防范应急预案》印发给你们，请结合自身实际，认真做好贯彻落实。       为安全顺利开展2019年高庄镇“西安年•最中国”春节系列文化活动，进一步加强对群众性文化活动的安全管理，保障活动有序开展，维护人民群众的生命安全和社会和谐稳定，给人民群众营造一个祥和、愉快的节日氛围、特制定本预案。
      一、主要目的
      坚持以人为本理念，建立健全群众性文体活动事故的应急响应机制，规范应急管理工作秩序，有效防范和遏制各类安全事故发生，妥善、及时、有效处置群众性文体活动中发生的事故，最大程度地减少事故损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
      二、适用范围
      本预案适用于以下原因造成群众性文体活动事故的应急处置行动：
      （一）因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。
      （二）舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。
      （三）燃放烟花、礼炮和施放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。
      （四）其他原因引发的人员伤亡事故。
      三、工作原则
      （一）统一指挥，分级负责。2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部、各村、各单位按照各自的职责分工，在泾河新城2019年春节系列文化活动安全防范应急指挥部的统一指挥下，负责有关群众性文体活动事故的应急管理和处置行动。
      （二）快速反应，协同处置。群众性文体活动事故发生后，各村各单位要在第一时间启动相应级别的群众性文体活动应急预案，严格落实应急处置行动责任制。要加强相互配合和支持，保证事故信息及时准确传递和事故灾难快速有效处置。
      四、组织指挥体系及职责
      （一）组织机构
      为保障大型群众性文化活动的有序开展，切实提高对春节期间系列文化活动的防范应急和协调指挥能力，维护人民群众的生命安全和社会稳定，成立2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部。
      （二）2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部配合泾河新城2019年春节系列文化活动安全防范应急指挥部做好以下工作：
      1.统一指挥、协调重大群众性文体活动事故的应急处置行动。
      2.及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程序，指挥协调有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。
      3.配合泾河新城派出的工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。
      4.配合泾河新城有关部门对事故原因进行调查。
      5.全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。
      6.研究解决事故处置过程中的其他重大事故。
      7.负责各村、驻镇各企事业单位的协调联络。
      8.协调各村、驻镇各企事业单位做好群众性文体活动事故应急处置工作。
      9.及时收集、汇总、分析群众性文体活动事故相关信息，并及时向上级部门提出处置建议。
      （三）组成站所及职责
      1.2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动领导小组。应高度重视群众性文体活动的安全防范工作，按照“谁主办，谁负责”的要求，落实安全防范措施，消防安全隐患。凡组织大型群众性文化活动，必须向新城公安、消防、文化等职能部门申报、审批、备案。督促组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、预案开展相关人员的培训和演练。同时，要在积极落实各项安全保卫工作的基础上，充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。向新城相关部门上报大型群众性文艺活动组织实施的具体情况，负责协调事故应急处置的新闻报道工作。
      2.财政所：按照指挥部的决定，为应急处置行动提供必要的资金保障。
      3.社会事务科：负责指导或直接参与事故伤亡人员处理及其家属安抚、救济工作，收集、上报相关群体的动态情况。
      4.卫生院：负责对受伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，联系新城相关部门组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。
      5.安监站：会同消防部门做好活动场地使用前的消防安全检查，并按相关要求指导相关部门做好消防管理和预警工作；牵头组织对一般事故原因进行调查，确定事故责任。
      6.乐华城派出所：负责指挥对事发地的抢险救灾行动，对事发现场实施必要的管制和秩序维护，负责社情信息的收集掌握。会同交巡警中队、综合执法高庄中队做好交通道路通畅工作，确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合安监站开展事故原因的调查取证工作。
      五、工作措施
      （一）应急响应
      1.先期处置。先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部及组成站所要立即采取措施控制事态发展。在泾河新城现场指挥部成立之前，各应急救援队伍和相关站所、活动主办方，在泾河新城应急指挥部的指挥、协调下，先期进行处置。2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部根据职责和规定的权限启动本预案、制定行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向泾河新城应急指挥部报告基本情况和先期处置情况，严防事态扩大或次生事故发生。
      2.信息报送与处理。群众性文体活动事故发生后，2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部应立即如实向泾河新城指挥部报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报、误报。报告内容主要包括：活动主办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施等。
      3.医疗卫生救援。镇卫生院根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。
      4.群众安全防护。2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部配合泾河新城现场指挥部，根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启动应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。
      5.应急人员安全防护。现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
      6.现场检测和评估。根据应急处置行动需要，2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部配合泾河新城现场指挥部事故检测与评估小组，进行检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为泾河新城现场指挥部决策提供参考，检测与评估报告及时上报泾河新城2019年春节系列文化活动安全防范应急指挥部。
      7.应急响应结束。群众性文体活动事故应急处置行动结束或相关危险因素已消除，由泾河新城现场指挥部提出应急响应结束建议，经泾河新城2019年春节系列文化活动安全防范应急指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束。
      （二）后期处置
      1.善后处理。2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部要指导民政、卫生、文体等站所配合泾河新城有关部门，积极稳妥、深入细致做好善后处理工作；对事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物资等，按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。
      2.事故调查。2019年高庄镇“西安年•最中国”文化活动应急指挥部要配合泾河新城指挥部，按照国家有关法律法规规定进行事故调查，对大型群体性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。
      六、应急保障
      （一）经费保障。处置大型群众性文体活动事故所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。
      （二）物资装备保障。各村各单位应加强大型群众性文体活动事故应急处置的物资、装备储备，切实提高应急保障能力。
      （三）组织纪律保障。参与应急处置的各村各单位在接到行动指令后，要迅速组织或指派相关人员、装备，在最短的时间内赶赴现场，在泾河新城现场指挥部的统一指挥下，根据预案中的明确职责快速投入事故应急处置。各村各单位要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力，严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。