西咸新区泾河新城安全生产委员会办公室
《西咸新区泾河新城2020年应急管理工作要点》的通知
各镇（街道）政府（办事处）、新城安委会各成员单位：
现将《西咸新区泾河新城2020年应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
西咸新区泾河新城安全生产委员会办公室
2020年3月30日
西咸新区泾河新城2020年应急管理工作要点
2020年，西咸新区泾河新城应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市和新区安全生产、应急救援管理和防灾减灾救灾工作决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，常态化落实“五个一”举措，压实安全生产和防灾减灾责任，狠抓安全“四项攻坚行动”和重点行业领域专项整治，严格监管执法和隐患集中交办，创新落实安全生产发展累计日、村（社区）安全创建以及国家级、省级防灾减灾示范社区创建工作，进一步推进企业抓好安全生产双重预防机制和标准化建设，常态化开展宣传教育培训工作，健全落实应急救援管理五项制度，提升应急处置水平，全力防范化解重大安全风险，守牢安全生产底线，为新城“追赶超越”创造更加安全稳定的社会环境。总体目标是：全面完成省市和新区下达的各项考核指标和工作任务，实现“一杜绝双下降”（杜绝较大事故，事故起数和死亡人数双下降）。
一、加强应急管理责任体系建设，全面落实安全生产和自然灾害防治责任
（一）压实党委政府领导和属地监管责任。严格落实《西咸新区泾河新城贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制>实施办法》，切实加强各镇（街道）、安委会各成员单位对安全生产工作的领导。召开2020年度安全生产工作会议，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。
（二）落实行业部门监管责任。修订完善《西咸新区泾河新城安全生产监督管理责任规定》，明确机构改革后管委会各部门安全监管职责，厘清安全生产综合监管职责和行业监管职责。发挥安委办综合监管职能，督促负有行业安全生产监督管理职责的部门制定安全监管权力和责任清单，依法依规履行安全生产监管职责。
（三）进一步压实企业主体责任。推进生产经营单位安全生产主体责任承诺制度，并向全社会各领域拓展，建立完善全员全岗位责任制和安全生产全过程责任追溯制度。2020年3月底前，所有生产经营单位、社会单位全部完成安全生产主体责任承诺制度。紧盯企业法定代表人和实际控制人这个核心，每季度随机公开抽取一批企业法人和实际控制人，开展安全生产应知应会法规知识考试，考试成绩向社会公布。严格行政执法检查、落实约谈警示和安全生产领域守信激励对象和不良记录“黑名单”机制，倒逼企业落实安全生产主体责任。支持鼓励企业开展安全生产标准化达标升级，完善企业创建安全生产标准化的激励机制，建设本质安全型企业。2020年底前，确保不少于6家企业完成标准化创建工作。
（四）推动落实自然灾害防治责任。建立自然灾害防治协同工作机制，坚持属地管理、分级负责的原则，推动负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门细化制订本部门工作职责清单，将各项职责和责任明确到下属单位及具体岗位，形成自然灾害防治工作整体合力。
（五）切实抓好督查检查和考核问责。对标《西咸新区泾河新城贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制>实施办法》要求，落实每月领导干部带队检查工作制度，全国“两会”、复工复产、高温汛期、林区草地火灾防护期、春节国庆长假以及西咸新区“国际论坛”等重点时段和重大活动期间要加大督查检查次数，推动各项防范应对措施落早落小见实效。应急管理系统要按照《西咸新区安监系统安全生产督查检查工作办法（试行）》要求，落实督查检查的时间、内容和频次（新区应急管理局主要负责同志、分管负责同志和业务同志每周督查检查时间分别不少于20%、30%和40%；新城应急管理局相关同志以此类推，每周分别不少于30%、40%和50%，镇街应急科不少于60%，村社区网格员全天候进行动态巡查），确保安全生产督查检查工作全覆盖、无缝隙。按照《西咸新区安全生产巡查工作制度》要求，对各镇（街道）、安委会各成员单位领导干部安全责任制落实情况开展巡查，有效解决制约安全生产工作的突出问题；修订完善《西咸新区泾河新城安全生产工作考核办法》，优化整合安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作考核事项；完善并严格实行安全生产“一票否决”制度，继续推行“一案双查”制度，严格追究生产安全事故责任，推动责任措施落实、督促问题隐患整改。充分发挥安委会、防汛抗旱指挥部、减灾委等议事协调机构职能，督导、协调解决应急管理领域突出难题。
二、强化安全风险管控措施，坚决守牢安全生产基本盘
按照“四不两直”要求，制度化开展督查检查，常态化落实“五个一”措施，强力推进安全“四项攻坚行动”和重点行业领域专项整治工作取得成效。
（一）持续开展安全“四项攻坚行动”。突出攻坚行动的组织领导，采取有力措施，强力监管执法，确保事故隐患得到有效遏制。
1.道路交通方面，着力解决道路交通安全领域的突出短板和瓶颈问题。重点开展“三客两危”（客车、旅游包车、校车，危险品运输车辆、危险路段）专项整治，加大市区老年代步车、电动自行车、非法改装车等违法违章行为的整治力度，严厉打击违法非法营运，整治“三超一疲劳”行为。
2.危险化学品和烟花爆竹方面，巩固提升危险化学品安全综合治理工作成果，配合推动人口密集区危化品企业搬迁改造任务。严格审批，进一步强化企业风险源头管控，取缔一批不符合安全生产条件的生产经营企业。强化“两重点一重大”企业安全风险管控，突出动火、高空、受限空间等特殊作业环节事故隐患排查治理，组织第三方机构对重大危险源企业开展生产储存装置安全风险诊断工作。盯紧安全基础薄弱的小微化工企业，通过标准化达标创建全面提升企业安全管理水平，实现企业的本质安全，争取2020年年底危险化学品企业标准化全部创建达标。创新监管模式，全面推行安全风险分级管控，开展隐患治理清零行动。扎实推进烟花爆竹禁售禁放工作，持续做好重点时段烟花爆竹整治行动。
3.建筑施工方面，着力推进建筑施工安全专项治理，加强高空防坠落、施工机械、起重机械、脚手架、深基坑、临时用电等安全管理和隐患排查治理。严厉打击建设工程不办理立项、施工许可等法定建设手续擅自开工、无相关资质或超越资质范围承揽工程以及违法分包、转包工程等非法行为。加强市政基础设施建设、农民自建房、电力建设安全监管。
4.消防方面，突出高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、“九小”场所、“三合一”建筑、群租房、老旧住宅区等场所的消防安全隐患排查，依法依规查处火灾隐患和违法行为，杜绝消防安全通道不畅，电动车违规充电等问题。对大型商业综合体、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行专项督导检查。
（二）深入推进重点行业领域综合治理。积极协调相关部门开展重点行业领域各类安全综合治理和联合执法行动，堵塞安全漏洞，最大限度防范化解风险问题。
1.工贸方面，加强对有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、金属冶炼、动火作业、高处作业等危险性较高的作业环节的管控，持续开展工贸企业危险性作业安全规范活动，鼓励引导工贸企业安全生产标准化创建工作，组织第三方机构对重点工贸企业进行隐患排查整治。
2.文化旅游方面，加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理。加大高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目的安全监管力度。建立完善旅游安全应急预案管理，指导旅游景区、星级饭店、旅行社等企业开展应急演练。
3.特种设备方面，加大城市商住混合高层建筑、住宅电梯等方面监管力度。围绕重大活动和重要时段，在人员密集场所、旅游场所等重点区域，以及危险化学品、工贸、建筑施工等重点行业领域，组织开展电梯、锅炉、压力容器、压力管道，大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、液化气瓶等特种设备安全检查，同时加强露天工作的起重机械等方面检查整治。
4.校园安全方面，强化学校安全管理制度落实、“三防”建设、周边综合治理、校车、校内生活设施、学生集中活动场所等逐一进行摸排。积极开展防火、防爆、防灾等安全专题教育和应急疏散演练，确保广大学生、幼儿生命安全。
同时，要强化民爆物品、电力、燃气、农业机械等重点行业领域安全监管和隐患排查治理，开展拉网式大检查。
（三）抓好隐患集中交办。要组织开展“隐患清零”活动，对检查出的安全隐患和问题要开展隐患集中交办工作。新城安委办每月交办一批隐患，指定专人负责、建立台账，限期整改销号，着力消除安全风险。
（四）坚持安全生产执法监管常态化。坚持把安全监管执法作为推动新城安全生产工作的有效手段，严厉打击各类违法违规行为。编制并实施2020年度安全生产监督检查计划，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。突出重点行业领域，加强专项执法，提高执法的针对性和权威性，杜绝执法宽松软和选择性执法问题。结合隐患排查整治和“打非治违”行动，要以扫黑除恶专项斗争为契机，强化“打非治违”力度，严厉打击阻挠安全生产执法和行业领域欺行霸市行为，确保新城安全生产领域秩序井然有序。
三、加强灾害事故防治基础建设，着力提升风险防控和救援能力
（一）强化风险隐患排查治理。深入推进城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，在2018年、2019年重点企业创建基础上，实现重要道路桥梁、涉河在建工程、地质灾害点、城市内涝点、热力公司、长途汽车（场）站等重点单位和部位双重预防机制建设全覆盖。完善重大事故隐患受理举报和督查督办机制，严格执行重大事故隐患挂牌公示和销号制度，实现重大隐患整治闭环管理，提升企业安全管理水平。深入开展国家级和省级综合减灾示范社区创建，打通应急管理各项措施落地见效“最后一公里”。2020年，每个新城国家级和省级综合减灾示范社区创建不少于1家。
（二）完善综合监测预警机制。健全完善灾害事故风险与能力评估机制，每季度召开灾害风险形势综合会商研判会，推动落实灾害事故风险防范措施。建立应急管理、气象、水利、自然资源、消防等部门协作联动机制，实现灾害信息监测预警信息互通共享。修订完善预警信息发布管理办法，建立完善预警和灾情统一发布机制，提升发布效率及预警效能。
（三）增强自然灾害风险防治能力。制定2020年度地质灾害防治方案，强化落实监测预警、群测群防及工程治理措施。大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造和干线公路灾害防治工程建设，强化主要河流提升防震减灾能力。
四、健全落实应急救援管理制度，全面提升应急处置工作能力
（一）健全完善应急值守值班和信息报告制度。加快完善应急指挥中心和平台建设，实现同省市、新区各部门视频图像数据互联互通。完善事故现场救援统一指挥机制，出台《突发事件现场指挥官制度实施办法》，推动应急指挥由行政决策向专业决策、专家决策转变。全面实行24小时领导在岗带班、指挥中心值班、应急备勤、信息报送、信息汇总共享等制度。督促各镇（街道）、安委会各成员单位做好本辖区、本行业领域的应急准备工作，加快完成应急救援管理、资源现状“一网一图五库”建设（应急体系联络网、应急管理协调联动机制网格化一张图、应急资源库、应急救援队伍库、安全隐患库、法律法规库、应急救援典型案例库），确保一旦发生事故或险情能及时应对和妥善处置。
（二）加强装备和物资储备。按照“常用物资分散储备、重点物资集中储备”的原则，组织建立应急物资共用共享和协调机制，科学编制应急物资储备规划、合理拟定储备品种目录和年度需求计划。新城消防救援大队要针对新城应对火灾和自然灾害中遇到的问题，配备必要装备和器材，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。强化崩塌、滑坡、泥石流、雨雪、冰冻、地震等自然灾害抢险救援装备设施配备，协调落实应急救援物资储备，提升专业应急救援能力。
（三）加强应急预案体系建设。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，组织修订《西咸新区泾河新城突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。持续推进各镇（街道）、各相关行业主管部门应急预案修编衔接工作，不断优化新城应急预案体系。落实应急预案审查、评估、报备等相关规定，指导重点企业编制应急预案和现场处置方案，督促企业加强基础训练及实战演练。
（四）实施应急预案演练计划。编制《西咸新区泾河新城2020年应急演练计划》，组织开展全国第19个“安全生产月应急演练周”活动，加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故灾害应急救援组织协调和现场救援实效。各镇（街道）、各相关行业主管部门要根据新城总体应急预案和专项应急预案的要求，结合各自辖区特点，年内开展防汛抗旱、自然灾害、危险化学品、道路交通运输、建筑、消防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等重点行业领域有针对性的大型应急演练不少于5次。新城重点行业部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，定期组织辖区内企事业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项大型应急演练不少于1次。新城应急管理局组织有关专家对新城专项应急预案演练执行情况组织考评，对重点行业领域企业应急预案演练情况进行专项检查。3月底前，督促各镇（街道）、各相关行业主管部门上报2020年度应急预案演练计划。
（五）构建自然灾害防治统筹协调机制。会同新城相关部门建立自然灾害防治工作协调机制，推动构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治工作，组织重大地质灾害应急救援。
（六）提升应急抢险救灾能力。对标《西安市值班室建设参考标准》，推动新城各级专项应急指挥部及值班室建设，进一步健全完善信息报送和共享机制，完善突发事件应急处置分级响应制度，提升应急处置效率。积极督促开展应急避难场所建设工作，加快出台室内外避难场所管理办法，进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校、社区服务场所等公共场所的应急避险功能，推动应急避难场所建设管理规范化。建立自然灾害救助资金预拨及救助物资快速调运机制，提升灾害救助时效。
五、强化措施压实责任，切实做好防汛抗旱和林草地防灭火各项重点工作
全面落实以属地行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，强化部门配合，积极组织会商研判，切实做好防汛抗旱各项工作。针对防汛抗旱工作薄弱环节和短板，积极组织开展河道、水库、城市内涝点、地质灾害隐患点和重要基础设施等隐患排查。严密监视汛情旱情灾情及时掌握预报预警防御信息，掌握实时天气、雨情、水情、墒情和预报预警信息，适时启动防汛抗旱应急响应，全力组织突发洪旱灾害应急抢险救援。开展林草地防灭火督导检查、防灭火演练、学习培训、防灭火宣传活动，组织林草地防灭火应急处置工作，指导新区火灾预防、火灾扑救工作。加快提升应急救援能力和应急管理平台建设，统筹协调应急救援队伍管理，推动应急联动指挥体系建设，把防汛抗旱、防灾减灾救灾和应急值守相结合，确保信息上传下达通畅有序。
六、常态化开展应急管理宣教培训，着力构建共建共治共享应急管理格局
（一）大力开展宣传教育活动。加强应急管理法律法规的宣传贯彻，营造遵法守法的良好氛围。注重传统媒体与新兴媒体融合互动，更大力度发挥公益广告、“两微一网”、教育基地等宣传教育平台作用，多渠道、多形式开展安全生产、应急管理和防灾减灾救灾宣传教育。大力推进应急管理宣传教育“七进”活动，常态化开展安全生产宣传“快闪”“七进”活动，精心组织举办全国防灾减灾宣传周、“安全生产月”、“119”消防宣传月和《安全生产法》宣传周等主题宣传活动，提升应急管理工作传播力、引导力、影响力。
（二）深入开展应急管理“大培训”。继续将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等内容纳入新城党员领导干部任职培训课程，强化安全发展理念。把安全和应急避险逃生教育纳入各类学校教育课程，增强学生的安全意识和自救互救能力。规范“三类”人员考核发证工作，加快培训考核系统和考试题库建设，推进实操考试点建设。开展企业应急管理教育培训执法检查，督促企业严格落实相关安全教育培训、特种作业持证上岗等制度，杜绝“三违”现象。
(三）加强信息发布和舆情引导。健全完善突发事件信息发布启动和运行机制，及时、准确、统一发布突发事件信息。建立健全新城和各镇（街道）应急管理新闻发言人制度，规范突发事件新闻发布工作，及时回应公众关切和正确引导舆情。建立新城应急管理局和新城党委宣传部应急管理信息发布和舆情引导工作机制，强化舆情收集、研判和应对，不断提升舆情应对处置能力。
（四）健全社会化服务体系建设。支持和鼓励高等院校、科研院所、社会组织以及专家提供安全生产与自然灾害防治技术服务。健全社会力量、志愿者及志愿者服务组织参与应急管理的工作机制，引导激励各类专业人才加入志愿者队伍。完善安全生产及应急管理诚信体系建设，强化失信联合惩戒和守信激励。健全完善安全生产隐患与自然灾害重大隐患举报奖励制度，引导社会公众及企业内部员工对各类灾害事故隐患进行举报，进一步提升城市公共安全水平。
（五）创新应急管理宣传教育培训新方式。建立新城党委宣传部、应急管理局、消防救援大队等多部门经常性宣传联络融合制度，进一步强化新城应急管理宣传力量横向互动协作，增强应急管理宣传教育的实效性，形成宣传工作合力，实现“大应急、大安全”宣传工作格局，共同将新城安全生产、应急管理和防灾减灾救灾宣传工作推向新高度；坚持每季度安全生产宣传报道通报制度，把宣传报道工作纳入到年终目标考评项目，营造“比学赶超”的良好宣传氛围。
七、锐意改革创新，持续优化新城应急管理体制机制
（一）持续推进重点改革任务落实。系统编制《西咸新区泾河新城安全生产“十四五”规划》《西咸新区泾河新城防灾减灾“十四五”规划》综合规划以及《危险化学品安全生产“十四五”规划》等专项规划，明确“十四五”时期新城安全生产和防灾减灾工作指导思想、发展目标和主要任务。深入贯彻《西咸新区推进安全生产领域改革发展实施办法》，督促各镇（街道）、各相关行业主管部门完成2020年改革任务。
（二）优化完善新城安委会工作机制。结合机构改革，调整新城安委会组织架构、组成人员。强化对专业委员会工作指导和统筹力度，充分发挥各专业委员会的作用，解决各行业领域安全生产存在的短板和突出问题。修订完善《西咸新区泾河新城安全生产委员会议事规则》，落实季度例会制度，推动新城安委会成员单位工作规范、协同、高效运转。三月底前，各新城安委会成员调整到位，并结合辖区实际成立安全生产专业委员会。
（三）持续推进安全发展累计日和村（社区）创建工作。持续优化完善《安全发展统计数据阈值设置》和《安全发展统计日管理制度》，严格对新城各级各部门执行“当日归零”和“全部归零”，将安全发展累计日工作制度逐步向村（社区）及重点企业拓展，2020年6月底前实现全覆盖。推行家庭安全生产责任承诺制度，扎实组织村（社区）安全精细化创建。在2019年工作创建的基础上，组织第三方机构定点优化升级。按照“务实、高效、管用、对路”原则，完善好使用好安全生产管理网格，常态化开展业务培训，严格标准、精细管理，将“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”安全生产监管责任体系落实落细落到位。2020年，按照每个镇街不少于2村标准，由新城组织第三方机构进行安全精细化创建。
八、平战结合专常兼备，着力打造过硬的应急铁军队伍
（一）持续加强应急管理队伍建设。结合机构改革，厘清工作职责，构建职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，积极推动将安全生产、自然灾害防治和突发公共事件先期处置的触角延伸至基层，指导各镇（街道）应急管理站（科）建设，推进“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）应急管理能力标准化创建。积极探索村（社区）应急服务站建设，做好顶层设计和相关保障。
（二）协调加强应急救援队伍建设。建立新城应急管理局和新城消防救援大队常态化联系制度，全力锻造适应“全灾种、大应急”综合性消防救援队伍。统筹蓝天救援队、公羊会公益救援队等专业应急救援队伍建设，完善紧急调配及协调联动机制，提升专业应急队伍紧急救援能力。监督指导高危企业和化工集中区基于自身风险建强建好应急救援队伍，提高“救早、救小”能力。支持引导社会应急力量参与新城应急救援工作。
（三）持续加强应急管理保障专家队伍建设。优化增补安全生产、地质灾害防治、林区草地防火、防汛抗旱、抗灾救灾专家，建立并落实常态化研究、咨询和服务工作机制，切实增强应急管理科技人才支撑及决策咨询体系建设。
（四）大力提升应急管理队伍能力建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，用习近平总书记关于安全生产、应急管理及防灾减灾重要论述指导新城应急管理各个领域各个环节，不断夯实思想政治根基。进一步加大作风建设力度,抓好班子、带好队伍、管好系统，守好底线和红线。加强业务轮训及履职考核，全面提升应急管理队伍能力素质，着力锻造一支敢于担当、善于作为、业务娴熟、清正廉洁的泾河应急铁军队伍。
陕公网安备
61042302000131号