关于印发《关于做好泾河新城2020年应急管理工作的安排意见》的通知

西咸新区泾河新城安全生产委员会办公室

关于印发《关于做好泾河新城2020年应急管理工作的安排意见》的通知

      
各镇（街道）政府（办事处）、新城安委会各成员单位：

      现将西咸新区泾河新城《关于做好泾河新城2020年应急管理工作的安排意见》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                              

                                                                                                                                                                                                                             泾河新城安全生产委员会办公室

                                                                                                                                                                                                                                             2020年3月30日

                 

西咸新区泾河新城关于做好泾河新城2020年应急管理工作的安排意见

各镇（街道）政府（办事处），安委会各成员单位：

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年应急管理工作至关重要。为进一步落实中、省、市、西咸新区安全生产及应急管理工作会议精神，推动泾河新城安全生产形势由稳定好转向根本好转转变，现就做好2020年泾河新城安全生产和应急管理工作通知如下：

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“防范化解重大安全风险”总要求，按照西咸新区常态化落实“五个一”举措、狠抓安全“四项攻坚行动”和重点行业领域专项整治、健全落实应急救援管理五项制度，提升应急处置水平的工作要求，守牢安全生产底线，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持标本兼治，坚持系统推进，自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，全面提升本质安全生产水平和防灾减灾救灾能力，为推动泾河新城转型发展、决胜全面建成小康社会营造良好稳定的安全环境。

      二、总体目标

      全面完成省市和新区下达的各项考核指标和工作任务，预防一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，迅速响应突发事件，减少各类灾害损失，确保2020年泾河新城安全生产和形势应急管理工作持续稳定好转。

      三、三个方面十七项重点工作

      各级各部门要按照国家、省、市有关安排部署，围绕大局、上下联动、统筹兼顾，认真做好安全生产、应急管理和防灾减灾三方面重点工作。

      （一）安全生产方面

      （1）突出工作重点，疫情期间安全有序推进复产复工

      要重点围绕“安全复工、安全复产、安全运行”三项重点，主动服务、查漏补缺、细化措施、强化落实，确保新城复工复产安全有序。各街镇各部门要严格落实复工复产企业属地管理和行业监管责任，分类分批有序组织企业复工复产，要主动为企业服务，解决企业复产复工中存在的问题。复工复产企业要全面落实疫情防控和安全生产两项主体责任，建立健全全流程、可追溯的疫情防控和安全生产责任体系，把责任落实到每个环节、每道工序、每个岗位，确保企业安全生产和职工身体健康，要积极组织对企业生产经营场所、生产系统、设备设施进行全面细致的安全检查和消杀，认真排查治理各类安全隐患，落实疫情防控要求，切实做到不安全不生产、不消杀不开工。

      （2）着力推进安全生产改革发展，增强安全生产保障能力。认真落实西咸新区、泾河新城《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，认真落实各项工作任务。2020年各部门进一步明确安全监管责任清单，完善安全生产监管规范和监管标准，加强和规范新城安全生产综合监管工作。已经出台的各项制度措施，要抓好落地见效，进一步强化执法下沉，真正打通安全生产监管“最后一公里”，各街镇完善明确基层安全生产责任制和网格化监管具体措施。

      （3）着力加强安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。按照“典型引领、示范带动、突出重点、全面推进”的工作思路，以岗位作业流程标准化推进为契机，推进泾河新城工商贸、危化行业企业三级及以上达标工作。结合泾河新城本质安全示范企业创建活动，每个街镇力争引导鼓励5-10家（至少完成2家）企业完成创建活动，并严格按照安全生产标准化升降级制度进行动态管理，推动企业持续达标、动态达标，全面提升企业本质安全水平。

      （4）着力加大双重预防机制建设力度，提高安全整体预控能力。对于已通过双重预防机制验收的各企业，继续健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理，重点在于落实 “班组日查、车间周查、厂部月查、集团季查”的隐患排查治理制度，及时消除风险隐患，切实做到安全防控关口前移。2020年各街镇各部门要继续强化安全风险评估制度和论证机制，力争规模以上工商贸企业双重预防机制全部通过验收，重点监管的规模以下企业验收通过率达50%。严格执行建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可制度，切实提高安全整体预控能力。

      （5）着力推进安全执法检查规范化，严查重处违法违规行为。各街镇各部门要认真编制并严格执行年度执法监督检查计划，扎实开展隐患排查治理，扎实开展行政执法公示、重大执法法定审核、行政执法全过程记录等工作，建立安全生产执法查处台账，依法依规开展行政执法检查，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。对发现的隐患和违法违规行为，认真落实“四个一律”和“五个一批”工作要求，依法依规严查重处，确保监管到位、执法到位、查处到位、曝光到位、联合惩戒到位。各街镇各部门要100%完成年初制定的安全生产执法检查计划。      

      （6）着力强化安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。危险化学品领域：强本固基、管服并重,坚决打赢危化集中整治攻坚战。切实提升危化品企业主体责任意识和管理能力，推动企业安全生产主体责任落实；组织开展专家安全“体检”服务，全面评估诊断安全风险；及时排查治理安全隐患，实行科学分级分类监管；推动危化企业信息化建设，突出动火、高空、受限空间等特殊作业环节事故隐患排查治理，争取2020年年底危险化学品企业三级以上标准化全部创建达标。道路交通领域：着力解决道路交通安全领域的突出短板和瓶颈问题。重点开展“三客两危”（客车、旅游包车、校车，危险品运输车辆、危险路段）专项整治，加大城区老年代步车、电动自行车、非法改装车等违法违章行为的整治力度，严厉打击违法非法营运，整治“三超一疲劳”行为。消防安全：组织开展季节性、常态化火灾防控工作，深入开展“打通生命通道”集中治理行动，紧盯大型商业综合体、危化品企业、高层地下建筑、九小”场所、“三合一”建筑、群租房、老旧住宅区等场所的消防安全隐患排查，依法依规查处火灾隐患和违法行为，杜绝消防安全通道不畅，电动车违规充电等问题，分类施策、精准治理。建筑施工：组织开展建筑、公路、水利桥梁、隧道施工专项整治，严厉打击转包违法分包等行为，积极推广使用先进施工机械设备，提高本质安全水平。深化防高空坠落、深基坑坍塌专项治理，严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。工商贸企业：重点对粉尘涉爆、液氨制冷、动火作业、有限空间等高风险企业开展专项整治，组织第三方机构对重点工贸企业进行隐患排查整治。其他重点行业领域的主管部门也要针对本行业存在的突出问题和薄弱环节，制定整治方案，深化专项治理，系统治理隐患，不断提升安全水平。

      （7）着力加大教育培训力度，进一步提高人员综合素质。建立健全安全培训管理制度和培训计划，组织开展泾河新城大培训大考核，率先对各街镇各部门主要领导和分管领导开展专题培训；组织各街镇安监站（应急管理站）、各部门安全监管和应急管理干部能力培训，年底前全部轮训一遍；组织重点企业主要负责人，安全管理人员和企业员工开展培训，进一步规范培训考核秩序。

      （8）着力普及安全宣传教育，不断完善社会舆论监督。各级各部门要制定并落实全民安全宣传教育计划，扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。协调推动各级党报党刊、电台、电视台等主流媒体以及微信、微博等新媒体开设安全生产宣传教育专栏，积极组织并参与安全生产宣传“快闪”“七进”活动，精心组织举办全国“5.12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”、“119”消防宣传日和《安全生产法》宣传周等主题宣传活动，普及安全常识，培育安全文化。

      （9）持续推进安全发展累计日和村（社区）创建工作。按照西咸新区《安全发展统计数据阈值设置》和《安全发展统计日管理制度》，持续将安全发展累计日工作制度逐步向村（社区）及各类企业拓展，2020年6月底前实现街镇社区和重点企业全覆盖。推行家庭安全生产责任承诺制度，扎实组织村（社区）安全精细化创建。在2019年工作创建的基础上，组织第三方机构定点优化升级。按照“务实、高效、管用、对路”原则，完善好使用好安全生产管理网格，将“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”安全生产监管责任体系落实落细落到位。2020年，每个镇街不少于2村标准，由新城组织第三方机构进行安全精细化创建。

      （二）应急管理方面

      （1）进一步加强体制机制建设，做好应急保障准备工作。在新城持续推进应急管理体制机制建设，健全应急管理“五大体系”、完善应急管理“十项机制”的基础上，各街镇各部门要进一步提升应急管理“五种能力”，从新冠病毒疫情防控工作发现短板和不足，进一步健全完善多层储备体系，尽可能将辖区内有关生产企业纳入储备体系，科学编制应急物资储备规划、合理拟定储备品种目录和年度需求计划。从救援队伍、卫生防疫、生活物资、救灾减灾大型机械设施设备等方面，按照“常用物资分散储备、重点物资集中储备”的原则，配足配强应急救援装备和物资，补充一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备。

      （2）进一步推进应急管理信息化，提升应急抢险救灾能力。对标《西安市值班室建设参考标准》，推动新城各级专项应急指挥部及值班室建设，进一步健全完善信息报送和共享机制，完善突发事件应急处置分级响应制度，提升应急处置效率。积极督促开展应急避难场所建设工作，加快出台室内外避难场所管理办法，进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校、社区服务场所等公共场所的应急避险功能，推动应急避难场所建设管理规范化。积极运用大数据技术提高监管能力水平，衔接“防”“救”责任链条，建立自然灾害救助资金预拨及救助物资快速调运机制，实现“统一指挥、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置”体制机制，提升灾害救助时效。

      （3）进一步规范应急预案评估备案，开展实战化应急演练。各街镇各部门要及时修订完善总体预案、专项预案和部门预案，配套制定应急响应手册和行动方案，着力增强预案的科学性、针对性、可操作性和实用性。新城应急管理局要编制《西咸新区泾河新城2020年应急演练计划》，组织开展全国第19个“安全生产月应急演练周”活动，加强政企应急预案衔接和常态化演练，新城组织开展地震疏散演练、危险化学品消防演练，工贸企业机械伤害、触电演练各1次。各街镇要根据新城总体应急预案和专项应急预案的要求，结合各自特点，年内开展防汛抗旱、自然灾害、危险化学品、道路交通运输、建筑、消防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等重点行业领域有针对性的大型应急演练不少于5次。有关行业部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，定期组织辖区内企事业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项大型应急演练不少于1次。新城应急管理局将对街镇和重点行业领域企业应急预案演练情况纳入考核。3月底前，各街镇各部门上报2020年度应急预案演练计划。

      （4）进一步加强应急救援队伍建设，切实提升应急处置能力。要以建设专业化、职业化应急管理队伍为目标，不断健全村庄（社区）安全员队伍，适时组织各级安全监管和应急管理干部能力培训，构建以综合性消防救援队伍为主力，矿山、危化、油气管道等专业队伍为协同，社会救援队伍为辅助的应急救援力量体系，完善安全生产、消防、森林、地质灾害、地震灾害等救援救灾和社会救援力量协调联动机制。制定出台综合性消防救援队伍、专业队伍与志愿者队伍共训共练共演和比武竞赛制度，并推动落实。

      （三）防灾减灾方面

      （1）开展自然灾害评估。新城防灾减灾办要组织各街镇和有关开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强对辖区内河流、水库、地质灾害点及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所的排查，建立灾害点台账，进行危险性评估，实时监测，以防为主、防治结合，落实整治、监控、防范等措施。

      （2）加强风险监测预警。各街镇好有关部门在摸清灾害点的基础上，要建立重大安全生产风险监测预警机制，完善自然灾害各灾种监测预警制度，规范监测预警活动。各街镇要将基层灾害信息员、群测群防员和安全生产网格员结合起来，完善工作机制，完善监测预警站网布局，加密监测站点，不断提升监测预警能力。泾河新城防灾减灾办要健全完善预警信息发布办法，畅通发布途径，做到精准预警。

      （3）提升灾害防治能力。新城防灾减灾办要及时制定实施方案，有序推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点，组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理。加强对地裂、滑坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测，实施精准治理。强化荒草防火巡查责任制，严格火源管理，严控野外用火。集中整治河道行洪隐患，抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。

      （4）完善救灾体系建设。健全“分级管理、属地为主”的灾害救助体系，明确新城与有关街镇、部门灾害管理事权划分，强化各级党委和政府主体责任,加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。根据灾情及时启动预警响应和应急响应，及时下拨救灾资金，调拨救灾物资，做好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作，保障好受灾群众基本生活。

      （四）着力压实四个责任

      1.压实党政领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《实施细则》，继续推行安委会“双主任”制，由各级党委和政府主要负责人同时担任安委会主任，严格落实同级党委常委分管安全生产工作规定。街镇党委每季度、政府每月至少召开一次会议，研究应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，切实加强对安全生产工作的组织领导；要切实把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核，定期深入基层调研指导安全生产，及时分析研判安全生产形势，研究部署安全生产工作，解决安全生产重大问题。

      2.压实部门监管责任。各部门要按照“三管三必管”和“谁主管、谁负责”的原则，制定和落实分管行业领域分级分类安全监管办法和监督检查计划，建立本行业领域安全监管台账和问题整改清单，完善安全生产监管规范和监管标准，每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决本行业领域安全生产突出问题,落实部门安全监管责任。

      3.压实企业主体责任。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制，健全完善并严格落实安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度，坚持开展“反三违”行动，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，进一步提升从业人员的安全意识、灾害辨识、防范事故、应急处置等综合素质，切实提高职工自保互保、自救互救的能力，实现安全生产全员、全方位、全过程管理。

      4.压实岗位一线责任。持续加强和改进班组安全建设，健全现场安全管理制度和规范岗位操作流程，常态化开展安全警示教育和安全培训工作，不断加大现场监督检查力度，完善安全、生产、效益结构工资制，严格员工安全奖惩考核，真正把安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理、应急处置贯彻落实到一线，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训实战化，隐患排查治理常态化，真正使岗位成为企业安全生产的坚固基石。

      四、工作要求

      （一）强化组织领导。各街镇各部门要牢固树立安全生产红线意识，切实增强政治自觉和责任自觉，把认识和行动统一到党委管委会的安全决策部署上来，牢牢守住安全生产和应急管理工作“基本盘”，明确工作目标、细化工作方案、创新工作方法、改进工作作风、提高工作效率，积极构建“大安全大应急”管理体系，为泾河新城高质量发展坚定护航。

      （二）压实工作责任。各级各部门要综合运用考核考察、巡查督查和激励惩戒等措施，压实工作责任，层层传导压力，狠抓措施落实，确保各项目标任务顺利完成。对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、事故多发频发等情形的街镇、有关部门及企业的负责人进行约谈问责，倒逼安全生产责任落实。