党委管委会各相关部门，各管理办，各街镇，（集团）公司，各相关支撑服务体系单位：
西咸新区泾河新城《关于促进工业发展的实施意见》已经党政联席会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
中共陕西省西咸新区泾河新城委员会办公室
陕西省西咸新区泾河新城管理委员会办公室
2017年8月30日
关于促进工业发展的实施意见
为落实省、市、西咸新区工业稳增长促投资的实施意见，结合新城实际，现提出促进工业发展实施意见：
一、加强分析研判和产业指导
开展泾河新城工业企业调研，摸清工业底数，加强重点企业运行监测，每季度召开经济形势分析会，通报工业企业发展情况，分析工业经济运行存在问题，提出下一步工作措施。突出抓好调研问题的解决，确保工业稳产增产。（改革创新发展局牵头，各包抓企业部门、各街镇配合）
二、实行领导包抓责任制
建立领导包抓重大项目、重点企业制度，扎实开展“亲商助企”活动，对2000万元以上的工业项目，采取“一对一”包抓，原则上包抓干部每个月深入企业现场督导检查两次，及时帮助解决项目生产过程中遇到的困难和问题，建立工作台账，对存在的问题解决一条销号一条。（改革创新发展局牵头，各包抓企业部门、各街镇配合）
三、全面抓好政策落实
各相关部门（单位）全面梳理2015年以来国家和省、市出台的涉及发展改革、财税、国土资源、招商等方面政策措施，并对照职责分工对政策执行情况开展自查。重点落实西部大开发各项优惠政策，落实工业企业研发费用加计扣除和加速折旧、高新技术企业所得税优惠、全面推开营改增等;实施差别化土地政策，通过推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等方式解决企业用地难题，确保优惠政策兑现到位，并将落实情况每季度报党委组织部和改革创新发展局。（改革创新发展局牵头，财政局、国土资源和房屋管理局、招商一局、招商二局、工商、国税、地税等部门配合）
四、开展现有工业园区提升改造
按照“产业集聚、高端发展、特色鲜明”的思路，引导重点项目合理布局，实现土地集约化利用，推进优质资源向优势企业集中，全面推进美国科技产业园、温商制造产业园、锂产业园、永乐科技产业园等重点园区转型升级。围绕新能源、新材料、电子信息、生物医药等高科技企业，优化提升美国科技产业园；围绕特种汽车及汽车零部件制造、高档数控机床和工业机器人、电力装备企业，实现温商制造产业园高端化、专业化发展；围绕工业企业的总部研发、中小企业孵化基地的功能定位，建设数据中心、研发应用中心、评测中心、创意中心等研发机构，优化发展锂产业园；发挥永乐工业密集区企业聚集优势，挖掘现有产业潜力，加大落后产能项目淘汰力度，加快产业改造升级，提升永乐工业密集区工业产能，适时根据情况，组建专门的园区管理机构。（改革创新发展局牵头，招商一局、招商二局、各管理办、各街镇配合）
五、大力推进企业协作配套发展
加快编制泾河新城龙头企业产品目录和中小企业配套产品目录，发挥产业链在产业协作和工业品配套中的示范带动作用；围绕加快发展高端装备制造产业集群，壮大汽车及零部件产业集群，培育战略性新兴产业集群，补齐产业短板、延伸产业链条，谋划产业链重大项目；鼓励区内秦星、华晨、法士特等工业企业围绕产业链和龙头产品、重点项目、重点企业，积极开展协作配套对接活动，提升区域配套率。（改革创新发展局牵头，招商一局、招商二局配合）
六、淘汰落后产能，推进产业升级
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强落后产能及产能严重过剩行业项目管理，对钢铁、水泥、玻璃等落后产能及产能严重过剩行业企业使用土地情况进行全面检查，对未经核准、备案的项目和违规建设项目使用的土地进行清理整顿；支持落后产能及产能严重过剩行业项目向省市优先发展的产业进行转产。（改革创新发展局牵头，国土资源和房屋管理局、规划建设环保局、环境保护局、各管理办、各街镇配合）
七、积极开展工业品促销
制定《泾河新城地产工业品推荐目录》，鼓励政府、企业使用本地产品，逐步扩大优质地产工业品在本地的销售份额。积极组织企业参加“丝博会”、“工博会”等展销活动。定期组织开展“消费促进月”“黄金周”等节假日消费促进活动，活跃区域消费氛围。（改革创新发展局牵头，党委宣传部、招商一局、招商二局负责）
八、支持重点企业加快释放产能，培育一批重点工业企业
加大支持力度，全力推动秦星新能源汽车产能提升，四年内新能源客车达到2500辆。加快推进华晨汽车国内最先进野外作业房车、押钞车以及其他定制特种车等产品投产进度。加快神州雷达等在建项目建设，尽快实现投产达效。支持法士特沃克齿轮提质扩能，引进变速箱生产线，扩大市场份额。支持环通锅炉在创新研发出两回程冷凝一体式蒸汽锅炉基础上，继续支持研发投入，更新产品技术。(改革创新发展局牵头，财政局、国土资源和房屋管理局、规划建设局、招商一局、招商二局配合）
九、大力推进全域“双创”工作
落实全市《关于推动大众创业万众创新的指导意见》、《推进“5552”众创载体建设实施方案》，制定泾河新城支持双创发展的指导意见，鼓励温商、美科等工业园区利用闲置厂房开展创新创业，支持企业商务服务、知识产权技术服务等创新创业服务机构发展，打造“创业泾河”品牌，建成5个以上众创空间聚集区和特色区，众创空间面积达到10万平米以上。(招商二局牵头，改革创新发展局、财政局配合）
十、进一步降低企业成本
全面落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发﹝2016﹞48号）和《陕西省人民政府关于印发供给侧结构性改革降成本行动计划的通知》（陕政发﹝2016﹞38号）要求，从行政审批、税费、用工、融资、物流等环节入手，细化工作措施。加大涉企收费目录清单管理制度执行力度，重点取消减免一批涉企行政事业收费、经营服务性收费和政府性基金。全面落实西安市《关于阶段性降低失业、工伤、生育保险费率的通知》(市人社发﹝2016﹞129号)，阶段性降低失业、工伤、生育保险费率，允许困难企业缓缴社会保险费、住房公积金。（改革创新发展局负责，财政局、人力资源和社会保障局、行政审批局配合）
十一、加大工业企业梯队培育
贯彻落实西安市《关于促进中小企业发展的实施意见》(市政发﹝2011﹞47号)和《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》(市政发﹝2013﹞1号)等促进中小微企业发展的政策措施，按照“一业一策、一企一策”原则，鼓励秦星汽车、法士特沃克齿轮、神州雷达、力拓重工、环通锅炉等重点企业做大做强，确保每年新增产值5亿元以上企业1户，产值1亿元以上企业5户；实施中小微企业发展壮大行动，加大中小企业驰著名商标培育力度，确保每年新增规上企业2户；以科技小巨人和“瞪羚企业”培育工作为重点，建立重点支持企业库，优先在高新技术企业认定、创新平台建设、项目用地、融资担保、政府采购等方面给予重点支持。(改革创新发展局负责）
十二、加快落实《西安市贯彻〈中国制造2025〉实施意见》
认真贯彻《西安市贯彻〈中国制造2025〉实施意见》(市政办发﹝2015﹞62号)，研究项目包装、产业布局，结合“一带一路”倡议，积极开展对外合作，着力重大项目谋划引进，力争在智能终端、节能环保装备、轨道交通装备、机器人、医疗设备、精细化工、新材料等领域落地一批重大项目。(改革创新发展局牵头，招商一局、招商二局配合)
十三、着力破解企业融资难题
设立产业发展基金，重点支持工业企业实施技术升级改造，做好与省、市有关部门的对接，争取更多产业发展基金在新城设立子基金或投资重大项目建设。强力推进中小企业在“新三板”“四板”挂牌，对上市后备企业以及陕西股权交易中心挂牌、融资、交易企业，给予相应奖励、补助。（财政局牵头，改革创新发展局配合）
十四、千方百计激活民间投资
深入贯彻《关于进一步促进民间投资健康发展的若干意见》（陕政发﹝2016﹞37号），推动放宽民间资本市场准入，坚决破除民间投资进入电力、电信、交通等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，营造公平竞争环境。支持民间资本参与水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。建立促进民间投资服务协调机制，缩短投资核准报建周期，推动民间投资项目顺利实施。积极引导民营企业抢抓“新经济”发展机遇，通过降低税费等措施切实推进“降成本”，提升民间资本的投资回报率。(改革创新发展局牵头，财政局、规划建设局、招商一局、招商二局、行政审批局配合)
实施优秀人才引育计划
依托西咸新区人力资源服务中心人才创新创业港、海外人才一站式服务平台，加大《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》落实力度，提供人才招聘、落户、培训等服务，为工业企业发展奠定人才基础。重点引进、培养国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、产业发展与科技创新类人才等四类高层次人才。实施“双创新星”计划，开展“双创”竞赛活动，对创新能力强、创业项目优、发展潜力大的青年（大学生）人才，根据项目情况予以资助。（人力资源和社会保障局牵头，改革创新发展局、财政局配合）
贯彻落实全国大企业税收管理工作会议精神，对辖区工业企业进行全面拉网式摸底排查，协调解决统计上报中存在的问题，健全企业台账，核实税收关系，协同做好梳理工作。深入了解企业在报税过程中存在的困难与问题，征求企业对税收工作的意见和建议，落实税收优惠政策，确保实现管户清晰、应征准确、应收尽收的工作目标。（财政局牵头，国家税务局泾河新城分局、地方税务局泾河新城分局、各街镇配合）
十七、优化投资发展环境
以“行政效能革命”为契机，认真落实《西咸新区推行权力清单和责任清单制度实施方案》（陕西咸党办发﹝2017﹞46号）以及“放管服”相关要求，全面梳理现有行政职权，清理调整行政职权，编制责任清单，公开权力清单和责任清单，扎实推进各项改革，开通重大工业项目审批“绿色通道”，确保企业和群众办事“最多跑一次”。（行政审批局牵头，改革创新发展局、国土资源和房屋管理局、规划建设局、环境保护局等部门配合）
十八、加快工业配套基础设施建设
加快工业配套基础设施及市政配套建设，延伸道路、交通、供水、管网等，重点解决工业企业道路以及水、电、气、暖供应方面存在的困难，完善园区住房、医疗、教育、商贸等综合服务功能，为企业员工提供良好的居住环境，推进工业园区建设与社会事业、民生保障同步发展。（（集团）公司工程建设部牵头，农林水局、社会综合治理局、城乡管理局、综合执法局配合）
十九、创新管理机制
成立中小企业协会。搭建企业交流平台，健全行业管理机制，积极开展内部合作，鼓励支持会员企业开展国内外经贸合作交流，开展各类培训，鼓励支持产业与产业、企业与企业之间在科技研发、成果转化、链群配套、产品营销等方面开展深度合作，形成互动发展、互利共赢的良好发展格局。（改革创新发展局负责）
二十、加强工作落实和监督考核
各牵头部门务必高度重视，迅速启动工作，将责任落实到人，考核部门应严格落实《陕西省扩大有效投资考核奖惩办法（试行）》（陕发﹝2016﹞18号），定期对各部门促投资的具体措施进行督查，通过资金奖励、通报排名等手段，加大工业有效投资力度。（党委组织部牵头，各包抓企业部门、各街镇配合）
陕公网安备
61042302000131号