泾河新城生态环境保护执法典型案例

       一、案情简介
      2019年3月26日，泾河新城环境保护局环境监察执法大队对泾阳恒丰塑胶有限公司进行了现场检查，该企业位于陕西省西咸新区泾河新城永乐工业密集区。该企业于2009年开工建设，2010年12月建成塑胶制品及汽车配件生产项目并投入生产，设计年生产塑胶制品8000多吨，产量300万件，产品主要为民用脸盆、水桶、垃圾桶等，项目总投资6000万元，其中环保投资35万元，项目占地27.5亩。 泾阳恒丰塑胶有限公司于2010年4月1日在泾阳县发展计划局进行了项目备案（泾政计发（2010）65号），2010年4月由陕西航天环境工程设计院编制了项目环境影响报告表，同年5月4日泾阳县环保局对项目环评进行了批复，2012年7月11日取得泾阳县环保局项目竣工环保验收批复（泾环函（2012）77号）。 
      现场检查时，该企业正常生产，存在问题为：
      1、车间南侧原料库内有9台搅拌机和1台破碎机未安装粉尘污染防治设施；
      2、未制定突发环境事件应急预案及备案。
      二、查处情况
      我局针对以上环境违法问题进行了立案。经调查该企业违法行为属实，但因该企业建设项目2010年编制了环评报告并通过审批，2012年完成了项目竣工环保验收工作，环评报告中对该企业破碎工序和搅拌工序未制定污染物防治治理方案，未要求其在此两个工序中配套建设污染治理设施，所以本次检查出的问题作为整改类要求该企业限期整改；针对该企业未制定突发环境事件应急预案及备案的违法行为依据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第三项进行了立案处罚。要求责令改正违法行为，并参照《映西省环境行政处罚自由裁量权基准》“第九类违反突发环境事件应对制度类违法行为：违反(一)、(二)、(三)、(五)项的处2.5万元罚款”，对该企业处以贰万伍仟元人民币罚款。
      泾阳恒丰塑胶有限公司于4月27日对破碎工序和搅拌工序安装了脉冲式布袋除尘器并开展了自行验收工作，4月18日在泾河新城环境监察执法大队完成了突发环境事件应急预案备案工作并履行了相关行政处罚决定。
      三、案件启示
      新修订的《环境保护法》将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务，《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件分级标准进行了调整，突发环境事件应急预案管理工作面临新的形式与要求。各工业企业高度重视突发环境事件应急预案管理工作，以应急预案为抓手积极推进环境安全风险的控制与管理，全面落实企业环境安全的主体责任，不断提高企业事业单位风险防范能力和应急处置水平。
      下一步，要加强对预案备案工作的指导管理，要建立完善的预案管理台帐并实施动态更新。要采取文本检查、实地核查等方式对已备案的企业环境应急预案进行抽查，重点检查应急预案明确的风险防范措施和整改要求是否落实到位，未落实的应责令限期改正，逾期依法处罚。