关于开展工贸行业百日安全生产整治行动 的通知

各镇（街道）政府（办事处），改革创新发展局、科技创新与新经济局、规划与住房城乡建设局、西咸新区市场监督管理局泾河新城分局：

现将《泾河新城工贸行业百日安全生产整治行动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好工作落实。

陕西省西咸新区泾河新城安委会办公室

2019年12月23日

（联系人：张 锐 联系电话：13008446921）

泾河新城工贸行业百日安全生产整治行动

实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示和李克强总理重要批示精神，认真落实中、省、市及新区安全生产电视电话会议精神和《西咸新区百日安全生产整治行动实施方案》部署要求，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大事故教训，扎实做好新区今冬明春安全生产工作，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，根据新区安委办《西咸新区工贸行业百日安全生产整治行动实施方案》（陕西咸安委办发〔2019〕87号）要求，新城安委办决定从即日起至2020年3月20日在新城范围内开展工贸行业百日安全生产整治行动，具体工作安排如下：

一、总体要求

根据省、市、新区、新城安委会统一部署，针对今冬明春安全生产工作实际，坚决遏制和有效防范各类生产安全事故，以工贸行业有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等安全监管措施不落实，企业主体责任不落实等问题为重点，严肃整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位，树立安全发展理念不牢固，落实安全生产责任不到位，隐患排查治理不全面不深入不彻底，工作作风不实，打非治违不力，事故调查处理走过场等形式主义、官僚主义等突出问题。通过集中整治，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不执行的单位和个人，努力使新城工贸行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到有效解决，安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实，严防各类事故发生，推动新区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作安排

从即日起至2020年3月20日，不分阶段，按动员部署、集中整治、巩固总结的要求深入开展。

（一）进行动员部署。

各街镇，新城相关部门要及时动员部署，结合各自实际，制定下发百日安全生产整治行动具体实施方案，于12月25日前将具体实施方案报新城安委办（邮箱：642953227@qq.com）。

（二）开展集中整治。全面、准确、深入查找责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，建立问题隐患清单，明确整改责任人和整改措施，逐一整改销号。对存在违法违规问题的，严格依法进行查处。百日安全生产整治行动期间，各街镇，新城相关部门每周一中午12时、每月21日12时分别将上周工作情况、本月工作小结和统计表报新城安委会办公室。对报送不及时或拖延不报的单位进行通报批评，并在安全生产目标考核时严格予以扣分。

（三）全面总结提升。

各街镇，新城相关部门对百日安全生产整治行动全面认真进行“回头看”，重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查治理台账建立情况、风险管控和隐患排查治理是否到位，对已责令停产整顿关闭取缔的生产经营单位是否逐一复查。各街镇，新城相关部门于2020年3月13日前将工作总结报新城安委办。

三、整治内容

（一）企业自查重点。一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点检查主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的责任，长期不在岗，未定期研究部署安全生产工作，未带队检查安全生产工作，未带班落实24小时值守制度；安全管理机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”制度，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全问题。重点检查未制定、落实企业全员岗位责任制、安全承诺制，安全管理制度不切合实际，特殊作业和外包作业安全管理不严格，只包不管，以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点检查未严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，采用国家明令淘汰落后工艺，安全、应急和个人防护用品装备配备不到位问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点检查安全风险分级管控不严格，红、橙、黄、蓝分级管控制度落实不到位；隐患排查不全面不彻底，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，未形成有效机制，有限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格、管控措施不落实等问题。五是员工教育培训落实不到位问题。重点检查未制定教育培训计划方案，安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，短期合同工、临时工、劳务派遣工未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援要求不落实问题。重点检查应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练等问题。

（二）工贸行业整治重点。一是企业是否建立健全有限空间作业安全管理制度和安全操作规程；是否对有限空间作业场所进行辨识，确定数量、位置以及危险有害因素基本情况并建立台账；是否在有限空间作业场所进入点附近设置醒目的安全警示标；是否严格执行有限空间作业审批制度，并做好记录；实施有限空间作业，是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间；是否为有限空间作业人员(含检测人员)配备符合国家标准要求的防护用品和设备；是

否制定可靠有效的有限空间事故应急预案，并每年至少开展一次

应急演练，提高应急处置能力，防止盲目施救。二是粉尘爆炸危险场所是否设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足；铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统是否规范设置锁气卸灰装置；木制品加工企业中与砂光机连接的风管是否规范设置火花探测报警装置；是否制定粉尘清扫制度，及时规范清理作业现场积尘；是否制定针对性的应急预案，并定期组织应急演练。三是涉氨制冷企业包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直接蒸发制冷的空调系统；快速冻结装置必须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人；氨气、液管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物；液氨厂房与民用建筑的防火间距不应小于25m。液氨车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内；氨制冷机房贮氨器等重要部位是否安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动；贮氨器上方是否设置水喷淋系统；构成重大危险源的液氨场所（≥10吨）是否配备长管式防毒面具、重型防护服；设备间、加工间（包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间）及库区是否设置视频监控报警系统；氨制冷机房、设备间及采用速冻装置的房间（靠近速冻装置）门外应配备移动式喷雾水枪；防毒器具和抢救药品等应急物品是否放在危险事故发生时易于安全取用的位置，并由专人保管，定期校验和维护。淋洗器、洗眼器等卫生防护设施，其服务半径应小于15m。

五、工作措施

（一） 提高思想认识，加强组织领导。各街镇，新城相关部门要再学习再领会习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义。各街镇，新城相关部门都要结合职责制定工作方案，研究分析、解决重点问题，检查督促工作落实。各街镇，新城相关部门要进行周分析、月通报、阶段总结，每周、月向新城安委办报送一次工作情况报告。

（二）落实主体责任，提升本质安全。各企业主要负责人是本企业整治行动的第一责任人，要按照新区百日安全生产整治行动要求，认真对照主体责任落实等方面存在的突出问题，组织制定集中整治和自查自纠方案，确保百日安全生产整治行动取得实效。要严格落实各项规章制度，全面推进隐患排查治理和安全风险双重预防机制建设，建立完善隐患排查、治理、销号台账，不断提升安全生产标准化水平，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要严格落实安全设施“三同时”制度，加大安全投入，积极推进安全科技进步，推动先进智能装备在危险工序和环节的应用。要严格落实先培训后上岗制度，落实班前警示教育，实施班组长安全培训工程，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。要提高企业应急预案和演练的科学性和针对性，大型企业要建立专职或兼职应急救援队伍，鼓励中小企业与专业救援队伍签订服务协议，引导社会力量参与应急救援。

（三）强化执法处罚，狠抓打非治违。各街镇，新城相关部门要深入开展百日安全生产整治行动，要扎实开展有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、危险作业、检维修作业、外包作业和应急救援条例贯彻落实专项执法，全面推行“启动会+现场执法+总结会”、“执法+专家”的执法模式，加大执法检查力度，整合执法力量，采取多部门、各区域联合执法，对检查中发现的安全隐患和违法违规问题，要逐一造册登记，明确整改责任人和时限。对能立即整改的，要责令及时整改到位；对严重影响安全且无法及时整治的，一律予以关停取缔；对非法违法行为，一经发现坚决依法打击取缔，防止各类隐患死灰复燃，确保隐患整治不走过场。要严肃查处隐患整改不及时、不到位、不彻底和整治工作不落实的行为，强化监管执法，促进企业落实主体责任。

（四）强化督查检查，严格考核问责。要综合运用通报约谈、警示提醒、公开曝光等手段，推动百日安全生产整治行动取得实效。新城各有关部门要突出重点区域、重点企业开展督查检查，查找存在的不足和短板，切实加以整改。新城安委办将对各街镇，新城相关部门安全生产工作“责任是否压实、方案是否务实、排查是否扎实、整改是否落实”情况开展现场督查检查，强化工作协调指导。将工贸行业百日安全生产整治行动开展情况，作为督查检查及年度考核的重要内容，对工贸行业百日安全生产整治行动开展不力、问题突出的单位进行严肃通报批评。

（五）巩固整治成果，建立长效机制。各街镇，新城相关部门要认真研究工贸行业百日安全生产整治行动中发现的普通性、倾向性问题，要拿出切实管用的政策措施或制度办法。要将百日安全生产整治行动中一些好的经验和做法及时进行归纳总结，使之固化为制度规范，形成长效机制，为新城追赶超越发展创新良好的安全生产环境。

请各街镇，新城相关部门结合工作实际，迅速将工贸行业百日安全生产整治行动精神传达至辖区企业，并严格要求贯彻落实。

附件：泾河新城工贸行业百日安全生产整治行动进度情况统计表

附件

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