各镇（街道）政府（办事处）：
2018年以来，全省工矿商贸领域外包作业事故时有发生，据统计，2019年全省各类工矿商贸企业发生亡人事故28起，其中外包作业事故16起，占57.1%，说明部分企业对防范遏制外包作业事故工作不重视、不认真，未进行系统安排和采取实质性工作措施；对外包作业队伍安全管理不到位，把本应由发包单位履行的安全生产主体责任违规推卸给外包作业单位，签订非法安全生产管理协议；违规使用无资质、超资质、借用他人资质等非法外包施工作业队伍；加之部分证照齐全的外包作业队伍依然存在安全教育培训不到位，作业现场“三违”现象突出，层层转包等问题。
为深刻汲取事故教训，全面落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，坚决扭转外包作业事故多发的现状，确保新城工商贸行业安全生产形势持续稳定，根据《西咸新区工矿商贸行业防范遏制外包作业安全生产事故工作方案》，新城应急管理局结合实际制定了《泾河新城工商贸行业防范遏制外包作业安全生产事故工作方案》，请各街镇结合本辖区实际，认真抓好贯彻落实。
附件：泾河新城工商贸行业防范遏制外包作业安全生产事故工作方案
陕西省西咸新区泾河新城应急管理局
2020年3月5日
附件：
泾河新城工商贸行业防范遏制外包作业
安全生产事故工作方案
一、整治范围和内容
（一）整治范围
新城存在外包、外协和技术合作（以下统称外包作业）的有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业。
（二）整治内容
1.发包单位重点整治内容
发包单位要全面落实安全管理责任，对生产中进行外包作业的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面安全管理责任，要将本企业的安全生产工作与外包项目安全管理一起研究、一起部署、一起检查、一起落实，切实解决外包作业影响安全生产的重大问题，坚决禁止“以包代管”。要建立承包单位安全准入、定期检查、教育培训、安全评价与退出机制，确保外包项目安全管理始终处于受控和在控状态。
重点开展“五查”：一查未与承包单位签订安全生产管理协议，未明确各自安全生产管理职责的；二查擅自压缩外包工程合同约定工期，违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业的；三查以包代管、包而不管，将安全责任推卸给外包施工单位的；四查外包工程发生事故，事故数据未纳入发包单位统计范围的；五查对重大隐患不整改、发生亡人事故的承包单位，未与其解除合同关系的。
2.承包单位重点整治内容
承包单位要建立健全安全管理体系，设立安全生产管理机构或设置专职安全生产管理人员，制定并完善安全管理制度和安全操作规程，实现安全管理的制度化、规范化和标准化。要切实加强对作业现场的管理，规范作业流程，严格作业程序，完善事故应急预案。要加强现场技术措施的交底工作，对特殊性、危险性作业必须有专业技术人员和专职安全生产管理人员进行现场指导和监护。要强化设备管理，坚持定期安全性能检查，杜绝设备超期服役、带“病”运行。要切实加强对劳务分包、临时用工等事故多发群体的安全管理，将其安全教育、安全培训、劳动保护、工伤保险等纳入本单位正式员工同等对待。
重点开展“五查”：一查未依法取得安全生产许可证或相应资质承包工程的；二查承包单位未设置项目部，“三项岗位”人员未持证上岗的；三查危险性较大的设备设施未检测检验、维护保养，以及涉氨制冷、存储使用危险化学品企业未配备有毒有害气体检测报警仪、自救器等安全防护用品的；四查未建立隐患排查治理制度、台账，未开展经常性安全检查督查，未报备重大隐患和未对本单位人员进行经常性安全教育培训的；五查进行吊装、动火、高空、临时用电、进入有限空间等危险作业时，未落实“作业票”管理制度的。
3.街镇重点监管内容
各街镇切实做好工商贸企业外包作业的安全生产监管职责，全面排查梳理辖区内工商贸企业工艺技术、检修维修外包作业和施工队伍情况，建立外包作业队伍监管台账。加强对企业外包作业的安全生产监督检查，重点检查外包作业劳务用工、资质条件、安全生产培训、现场管理、应急管理等方面，对违法分包、转包，出借、挂靠资质，企业重大事故隐患不整改、发生亡人事故，或者采用国家明令禁止的设备、工艺的承包单位和负责人，一经发现，依法依规上限处罚，并按程序纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理。对不执行国家法律法规规定、企业安全管理不严格、措施落实不到位造成事故的，依法严肃追究发包单位和承包单位的法律责任，对造成死亡1人或重伤3人或直接经济损失100万元的生产安全责任事故，依照“两高”司法解释，依法追究直接责任人的刑事责任。
二、整治步骤
（一）动员部署阶段(即日起至3月31日)。各街镇要及时将相关要求传达到辖区内工商贸企业，确保辖区内工商贸企业全覆盖。各工商贸企业按照本工作方案要求，结合企业外包队伍特点，落实工作责任，精心组织安排，研究制定具体措施。
（二）自查自改阶段(4月1日至6月30日)。各工商贸企业要对照本次整治内容开展自查自改，针对查出的问题和隐患，制定整改措施，限期进行整改。整治自查报告于6月12日前报所属街镇。
（三）督查检查阶段（7月1日至9月30日）。各街镇对辖区工商贸企业开展自查自改情况进行全面检查，并对完成整治的进行核查，督促整改、跟踪问效。新城应急管理局对整治工作开展情况进行抽查和督查。
（四）总结通报阶段(10月1日至11月30日)。各街镇对本辖区工商贸重点企业外包作业整治工作进行总结，收集梳理整治过程中的经验做法、主要问题和改进措施，形成工作总结报告于11月6日前报送新城应急管理局。新城应急管理局将对各街镇整治工作开展情况进行通报。
三、工作要求
（一）切实提高认识，加强监督检查。各街镇要高度重视此次整治工作，对辖区内全部外包作业队伍进行重新梳理排查，确保外包作业队伍资质真实完整有效、承包合同及安全生产管理协议规范、三级安全教育到位，外包作业队伍台账和档案健全。要制定切实可行的措施，加强对外包作业队伍的全面排查检查，对检查发现的问题，落实责任，认真整改，切实提高外包作业队伍的安全管理水平。
（二）强化问题整治，从严执法问责。各街镇要对此次外包作业整治中发现的非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”。对安全生产考核不合格、重大隐患不整改、发生亡人事故的承包单位，一律无条件责令发包单位解除工程承包合同关系，并结合违法发包、转包、分项发包等违法违规行为依法实施上限处罚，一并上报按程序列入“黑名单”管理。对发生生产安全事故或重大险情的相关单位和责任人，将依照有关法律法规实施严厉问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）注重经验总结，巩固整治成效。各街镇要认真总结经验，固化推广好的经验和做法。对整治过程中存在的普遍性问题，要进行专题研究，制定切实可行的解决对策，持续推动工商贸行业外包作业整治工作有效开展。
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