关于印发学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作实施方案（2020-2022年）的通知

      按照陕西省应急管理厅《关于学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件的决定》（陕应急〔2020〕65号）和陕西省西咸新区应急管理局《关于印发学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作实施方案（2020-2022年）的通知》（陕西咸应急发〔2020〕18号）有关要求，为进一步学习推广凤凰建材公司本质安全管理经验，新城应急管理局制定了学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作实施方案（2020-2022年），现予以印发并提出如下工作要求：

      一是要高度重视，认真组织贯彻落实。各街镇要认真组织传达学习陕西省应急管理厅《关于学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件的决定》（陕应急〔2020〕65号）和新城工作方案，按照有关要求逐步全面推广凤凰建材公司本质安全管理经验，积极开展安全生产监督检查和事故隐患排查治理，防范化解重大安全隐患风险、遏制较大以上事故、减少一般事故，全面提升新城工商贸企业安全生产条件，为实现新城安全生产工作目标打下坚实的基础。

      二是逐步学习推广凤凰建材公司本质安全管理经验。为贯彻落实新区应急管理局三年工作方案（2020-2022年），各街镇要在完成4家示范企业（附件1）和新区和新城工商贸监管服务重点28家企业（陕泾河应急发〔2020〕4号文件所列）的基础上，结合本辖区实际，每年在规模以上工商贸企业中按照30%的比例推广，着力打造本质安全示范企业、安全生产标准化示范企业和双重预防机制建设示范企业。

      三是加强组织领导，确保全面推广凤凰建材公司本质安全管理经验取得实效。各街镇要专题安排部署，夯实责任，成立机构，安排专人，重点对辖区规模以上工商贸企业进行摸排分类，建立台帐，制定三年总体方案和年度推进计划，落实相关措施。规模以上工商贸企业完成后，可逐步向规模以下企业推广。

      四是各街镇分别于每年6月25日前和每年11月25日前向新区应急管理局书面报告半年工作小结和年度工作总结。此项工作将列为新城安全生产考核重点工作。

      附件：学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作实施方案

       

     

                                                                                                                                                                                                               陕西省西咸新区泾河新城应急管理局

                                                                                                                                                                                                                                  2020年4月22日

                        

 

学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验

提升企业安全生产条件工作实施方案

（2020-2022年）

      为推动新城工矿商贸企业学习推广陕西凤凰建材有限公司本质安全管理经验，按照陕西省西咸新区应急管理局《学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作实施方案》，全面提升企业安全生产条件，特制定本方案。

      一、指导思想

      深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列指示批示精神，扎实落实全省、全市、新区及新城安全生产工作决策部署，以建设工商贸本质安全型企业为目标，以安全生产标准化创建达标升级和双重预防机制建设为载体，在工商贸企业中广泛深入开展学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验的工作，防范化解重大安全风险、遏制较大以上事故、减少一般事故，努力实现新区安全生产形势持续稳定发展。

      二、目标任务

      从2020年开始，利用三年时间（2020-2022年）在新城工商贸企业中，全面推广凤凰建材公司本质安全管理经验。

      （一）新城规模以上工矿商贸企业安全生产标准化创建达标升级覆盖率力争达到90%以上。

      （二）新城规模以上工商贸企业双重预防机制建设率100%完成。

      （三）从2020年起，每年推广30%左右企业，确保到2022年底培育一批具有影响力的本质安全型示范企业。

      三、主要内容

      （一）夯实企业安全生产主体责任，落实各项制度措施和要求。生产经营单位是安全生产的责任主体，要督促指导企业生产经营单位遵守有关安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加强安全生产管理，改善安全生产条件，推进安全生产科技化、标准化、信息化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的法定代表人和实际控制人、主要负责人和管理班子成员坚持每月至少参加一次基层班组安全例会，听安全、讲安全、查安全，主动解决存在的安全隐患和问题；把全面落实企业安全生产主体责任，防范安全风险，提升企业本质安全作为各项生产经营活动的核心。

      （二）打牢安全生产理念，积极推广安全生产文化建设。安全文化是安全生产的灵魂，要采取全员安全承诺、安全宣誓、安全技术比武等安全文化活动，举办安全知识竞赛、主题演讲、家属座谈会、安全开放日、警示教育和文娱等活动，引导企业干部职工牢固树立安全意识，培养良好的安全责任心，营造全厂上下掀起学习、重视安全的浓厚氛围，积极创建特色企业安全文化和企业精神，提高企业软实力，营造留得住人、留得住心，让员工有归属感、安全感、幸福感的环境。要坚决纠正“只要生产难免不死人”的错误认识和传统思维；坚持“一切生产经营活动务必把安全工作放在首位”的安全思想，确立“一切事故可防可控”的安全理念，牢固树立“企业零事故、员工零伤害”的安全目标；贯彻“安全第一、预防为主”科学观、“以人为本、生命至上”价值观、“安全就是效益”的理念。

      （三）建立健全奖惩机制，全面推广安全责任制度和安全承诺制度。一是对照有关要求和标准组织全员参与对企业安全管理制度、岗位安全操作规程等进行修订和完善，增强针对性和操作性；二是组织完成从企业管理层到班组的层层落实的安全责任体系，签订全员安全生产目标责任书；三是企业主要负责人和管理班子成员组织公开履行安全承诺，每月参加班组的安全管理，与员工一起查隐患、保安全；四是实施员工安全宣誓制度，并制定具体措施落实兑现；五是全面建立完善月度和季度奖惩制度，每个员工的安全记录与绩效考核奖惩挂钩，按月兑现，重奖重罚，增强全体员工履行安全责任的自我意识、自觉行动。

      （四）加强岗前和岗上员工安全培训制度，杜绝“三违”行为。建立公司、部门、工段、班组四级安全培训制度，实行“理论测评+技能培训”“以考代培”的培训机制；每月随机抽查，确保每名员工对安全知识和技能达到“会说、会写、会背、会应用”，做到“法律法规要了解、安全制度能熟知、操作规程会应用”，通过安全生产知识和技能培训并达标的方可上岗，考试不合格必须下岗，新员工以及再上岗人员必须脱产培训合格；杜绝“人”的不安全行为，消除“三违”风险。

      （五）积极开展隐患排查相关工作，强化危险作业审批管控力度。一是对企业生产经营环节的风险源进行辨识分级，制定详细的“安全风险点清单”；二是开展隐患排查制度。要对安全隐患实行岗位班班查、工段周周查、部门半月查、公司月月查，制定“隐患排查治理清单”；三是制定特殊时段审批制度。企业要在危险作业以及冬季、夜晚、节假日等特殊时段作业实行审批管控制度，制定“危险作业清单”；四是实行危险隐患闭环管理。通过四级管控、限期整改、销号备案实现闭环管理，强化现场安全各部门管理措施，减少事故发生概率，根治危险作业管控不严，事故重复发生的顽疾。

      （六）加大新设备新工艺投入，不断提高工艺技术设备水平。一是要足额列支和提取安全生产费用，建立安全生产专项基金，用于采用先进的工艺技术设备，完善安全防护设施；二是淘汰落后设备工艺。采取“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，淘汰不符合安全生产条件的工艺技术、设备设施；三是提升和改造设施设备和工艺。改造提升设备配置、提高自动化、智能化水平，减少危险岗位作业人员；四是加大检查维修力度。加强检维修管理，使工艺技术设备设施始终处于安全状态，把安全生产建立在可靠的安全技术基础之上。

      （七）全面推动企业安全生产标准化建设和双重预防机制建设。开展安全生产标准化和双重预防机制建设，主要依据《企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016》和《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》，对照凤凰建材公司安全本质管理的经验和做法，查找问题，取长补短，逐项落实到安全生产的日常工作之中。对已创建并公告为二级、三级标准化的企业，要对标凤凰建材公司安全本质管理经验，推动企业安全生产标准化升级；未开展标准化工作的，要根据《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》，推动企业开展创建活动。双重预防机制建设要按照《陕西省安委会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》（陕安办〔2018〕20号）和《陕西省应急管理厅关于深化工矿商贸企业双重预防机制建设工作的通知》（陕应急〔2020〕32号）落实，使所属企业创建为一、二、三级标准化企业，并同步完成双重预防机制建设目标。

      四、工作要求

      贯彻落实省应急管理厅关于学习推广凤凰建材公司本质安全管理经验，推动企业安全生产标准化创建达标升级，全面提升工矿商贸企业安全生产条件，是一项长期性、系统性的工作，各镇要统一思想认识，加强组织领导，扎实安排部署，分年稳步实施，从根本上解决工矿商贸企业安全生产基础薄弱问题，用三年时间实现预期目标任务。

      （一）夯实责任，加强组织领导。各街镇要组织主管人员，对辖区和权属工商贸企业进行摸排分类（规模以上工商贸企业），制定推广凤凰建材公司本质安全生产管理经验、全面提升安全生产条件的三年总体方案，确保辖区所监管的企业全覆盖、无遗漏；每年初制定年度工作计划。确定30%左右的企业作为推广凤凰建材本质安全管理经验的任务，落实监管责任部门和企业两方面责任人，出台配套工作措施，确保在规定的时间内完成任务，并将年度计划和企业名单于每年3月30日前（2020年度的4月28日）报新城应急管理局。

      （二）统筹兼顾，积极抓好城示范企业创建工作。要按照新城应急管理局关于印发《泾河新城2020年工商贸行业安全生产工作要点》的通知（陕泾河应急发〔2020〕4号）有关要求，着力打造本质安全型示范企业、安全生产标准化示范企业和双重预防机制建设示范企业，复制推广凤凰建材公司本质安全管理经验，全面提升企业安全管理水平。2020年底前完成30%左右示范企业（含新区已确定4家）创建工作。

      （三）加强日常监管和督导考核工作。各街镇要与年度工作要点、年度考核和事故企业特别监管、危险作业审批管控、外包作业治理以及有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、金属冶炼企业等重大风险专项整治统筹安排。从2020年开始，将辖区的工商贸企业纳入日常监管检查和年度考核，对未完成年度任务的要通报批评。同时，对开展工作不力、未按期完成任务的企业要在各类年度先进单位评选，企业负责人先进个人安全资格审核等予以限制。

      （四）各级重点企业以及各类企业已经实施了职业健康安全管理体系（OHSMS）、健康安全环境管理体系（HSE）、质量健康安全环境管理体系（QHSE）等先进安全生产管理体系和制度的，高于省厅《决定》要求的，按企业现有制度规范执行，低于省厅《决定》要求的，参照省厅《决定》执行。

      （五）各街镇要及时将推广工作中涌现的好企业、好典型、闪光点上报新城应急管理局进行宣传报道，同时总结工作过程中的经验和不足，改进工作方法，以点带面推动工作不断深入。