泾河新城泾河防洪暨生态治理（修复）工程项目管理实施方案

党委管委会相关部门，泾干街道、崇文镇、高庄镇，各直属国有企业，公安泾河新城分局：

      《泾河新城泾河防洪暨生态治理（修复）工程项目管理实施方案》已经主任办公会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

                                                                         陕西省西咸新区泾河新城管理委员会办公室
                                                                                              2020年6月22日

 

泾河新城泾河防洪暨生态治理（修复）工程项目管理实施方案

      按照《全域治水、碧水兴城，西安市河湖水系保护治理三年实施方案（2019-2021年）》及西咸新区党工委关于泾河治理“三个坚定，一个全面”的要求，结合新城实际，就推进泾河新城堤防建设工程、滩面治理及生态修复工程、堤外生态防护工程，制定如下实施方案：
      一、工程总目标及任务分工
      本工程总目标：2021年6月底堤顶路全线贯通，2021年12月底前完成全部泾河防洪暨生态治理工程建设任务。具体分工如下：
      （一）泾河集团负责建设防洪工程（一期、二期）及堤防附属设施，背水侧堤身、背水侧30米护堤地绿化及堤外防护工程，迎水侧堤身至去堤化堤脚线绿化（最终范围以设计院划分为准）。
      （二）产业发展集团负责泾河北岸去堤化堤脚线至河岸线的滩面治理工程。
      （三）农业发展集团负责泾河南岸去堤化堤脚线至河岸线的滩面治理工程。
      （四）财政局牵头，由泾河集团、农业发展集团、产业发展集团具体负责项目建设征地拆迁、可研、设计、环评、工程建设等费用筹措并支付。
      （五）规划与住房城乡建设局负责，泾河集团、农业发展集团、产业发展集团配合项目方案评审，初步设计审查、施工图设计、审查等工作。
      二、各分项工程任务目标
      （一）泾河堤防工程建设任务
      根据目前项目审批完成情况，泾河防洪堤工程分两期实施。

堤防建设工程分期图

      一期为花池渡已建堤防下游段，主要任务是新建堤防16.31公里（其中北岸修建堤防9112.85m，南岸新建堤防长7193.71m）；新修护岸长1.9公里（北岸新建护岸584.19m，南岸新修护岸长1339.96m）；加固堤防2.53公里、布置5处控导工程84座磨盘坝。
      二期为吉元大桥上游1公里处至花池渡已建堤防东端5.3公里防洪堤（其中新建3.37公里，加固堤防1.93公里）。
      2020年底任务如下：
      1.一期南岸9.6公里堤防土方填筑。
      2.一期北岸9.4公里堤防土方填筑。
      3.二期完成立项、初步设计批复等前期手续办理，9月份进场开工建设，年底前土方填筑全部完成。
      2021年6月底任务如下：
      1.一期南、北两岸下游与高陵贯通，完成堤顶路路面铺油工作。
      2.二期达到通车条件，与上游空港接通。 
      2021年12月底任务如下：
      泾河防洪工程（一期、二期）所有工程设计内容全部完成。
      （二）泾河滩面生态治理工程任务
      实施内容包含：1. 防洪堤以内主河槽两侧滩面整治；2.水面工程、水生态修复；3. 防洪堤堤身及背河侧30m护堤地范围生态绿化，总建设面积约1.63万亩。

滩面治理及生态修复工程图

      工作计划：
      1.2020年6月30日前规划与住房城乡建设局完成项目初步设计、施工图设计等设计文件。
      2.2020年8月31日前完成滩面治理工程各标段工程招标工作。
      3.2020年10月1日开工，2021年2月底前完成全部场地平整、水系、湖面开挖、地形堆砌。
      4.2021年5月1日前完成全部苗木种植。
      5.2021年10月1日前完成全部内部人行道路、广场铺装及硬质景观建设。
      6.2021年12月底完成城市家具、水、电安装、生态补植等全部建设内容。
      （三）堤外生态防护工程
      实施范围为茶马大桥至泾河湾桥之间，2020年9月份开工，2021年底完成。

堤外生态防护工程位置图

      三、组建工程指挥部
      成立泾河新城泾河防洪暨生态治理工程项目管理指挥部。
      总 指 挥：张宏伟  西咸新区党工委委员，泾河新城党委书记、管委会主任
      常务副总指挥：米海湖  泾河新城党委委员、管委会副主任
      副总指挥：任炳群  泾河新城党委委员、管委会副主任
      贾少龙  泾河新城党委委员、管委会副主任
      徐  满  泾河新城党委委员、纪委书记
      刘高波  泾河新城党委委员、管委会副主任
      张鹏飞  泾河集团党委书记、董事长
      成    员：党委管委会办公室、纪委机关、党委组织部、党委政法工作部、改革创新发展局、财政局、自然资源局、规划与住房城乡建设局、生态环境局、城市管理与交通运输局、农业农村局、行政审批与政务服务局、审计局、泾干街道、崇文镇、高庄镇、泾河集团、农业发展集团、产业发展集团、公安泾河新城分局主要负责人。
      指挥部下设一办五组：
      （一）指挥部办公室
      牵头单位农业农村局，成员单位党委管委会办公室、泾河集团、农业发展集团、产业发展集团，负责本项目日常事务协调，总体工作制度制定。
      主  任：于  汇    农业农村局局长
      副主任：晏  鹏    党委管委会办公室副主任（主持工作）
      周  康    泾河集团总工程师
      杨春娟    农业发展集团总经理
      张小平    产业发展集团董事长
      （二）征地拆迁组
      牵头单位农业农村局，成员单位泾干街道办事处、崇文镇、高庄镇、自然资源局、公安泾河新城分局，负责项目用地的征迁赔偿、地表清理及遗留问题处理。
      组  长：刘  斌    农业农村局（征地拆迁办）副主任
      副组长：张  远    泾干街道办事处主任
      周  亮    崇文镇人大主席
      淡  民    高庄镇镇长
      张  杰    自然资源局副局长
      邓西伟    公安泾河新城分局副局长
      （三）资金保障组
      牵头单位财政局，成员单位泾河集团、农业发展集团、产业发展集团配合，做好相关融资工作；改革创新发展局、生态环境局、农业农村局负责为本项目申报中、省、市及新区专项资金。
      组  长：张荣荣    财政局局长
      副组长：万  元    改革创新发展局副局长
      成安宁    生态环境局副局长
      袁  正    农业农村局副局长
      孙延锋    农业发展集团副总经理
      马小媛    产业发展集团运营总监
      张东升    泾河集团财务部部长
      （四）项目管理组
      牵头单位规划与住房城乡建设局，成员单位自然资源局、农业农村局、行政审批与政务服务局、泾河集团、农业发展集团、产业发展集团。负责项目立项、初设等行政审批，环评、水保等专项报告审批及技术审查。自然资源局负责利用本次国土空间规划调整时机，完成项目建设用地规划调整及划拨，同时积极推进项目相关报告审批工作。
      组  长：高  锐    规划与住房城乡建设局局长
      副组长：张  杰    自然资源局副局长
      袁  正    农业农村局副局长
      韩  波    行政审批与政务服务局副局长
      杨春娟    农业发展集团总经理
      陈  中    产业发展集团总经理
      杜新宇    泾河集团事业部副总经理
      （五）工程管理组
      牵头单位农业农村局，成员单位城市管理与交通运输局、泾河集团、农业发展集团、产业发展集团，负责项目建设期的安全、质量、进度、文明施工、成本等管理工作。
      组  长：袁  正    农业农村局副局长
      副组长：安甄迪    城市管理与交通运输局副局长
      王新权    农业发展集团副总经理
      雷军周    产业发展集团总经济师
      杜新宇    泾河集团项目事业部副总经理
      （六）监督检查组
      牵头单位纪委机关，成员单位党委管委会办公室（督查室）、党委组织部、审计局，负责对泾河防洪暨生态治理工作落实情况进行监督检查，对工作过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，按照干部管理权限，进行追责问责。对各责任单位工作落实情况进行督查、考核。
      组  长：张  敏    纪委副书记
      副组长：赵朝辉    党委管委会办公室副主任
      张  鑫    党委组织部副部长
      姚卫华    审计局副局长
      工程管理组由农业农村局抽调3人，规划与住房城乡建设局抽调1人，泾河集团、农业发展集团、产业发展集团各抽调2人，设计单位抽调3人组成。其他各工作组按组成部门各自确定工作人员负责工作推进。
      四、开拓融资渠道，保障资金投入
      2020年工程建设资金需求约10亿元,2021年工程建设资金需求约25亿元。由资金保障组牵头各集团积极对接各金融机构，结合泾河新城实际，筹措资金。加大公共财政支持和投入力度，积极争取中、省、市及新区专项资金投入。将中小河流治理工程中央预算内专项资金剩余946.01万和已申请西咸新区水土保持补偿费使用项目专项资金700万用于本项目。
      五、加强项目管理，加快建设进度
      为贯彻落实新区党工委关于泾河治理“三个坚定，一个全面”的指示，全面铺开施工的要求，建议滩面治理工程按照方案设计中的“七滩”方案划分为七个标段全面启动建设。堤防工程和堤外防护工程由泾河集团按照工期需要合理划分标段实施。
      项目管理组积极对接新区，利用本次国土空间规划调整时机，年底前完成项目建设用地规划调整及划拨，同时积极推进项目相关报告审批工作；征地拆迁组对项目用地类型进行详细摸排，根据摸排情况制定征收计划，于2020年7月31日前完成项目用地收储及附着物赔付。
      由于本项目时间紧，任务重，从有利于节省工期、项目管理、成本控制方面考虑，建议采用EPC总承包模式实施本项目。
      六、加强工程管理，确保工程质量
      加强质量、安全、环保监管，夯实项目法人和工程设计、监理、施工等参建各方的质量责任，全过程加强施工质量、安全、环保管控；健全落实安全生产责任，严防发生安全生产事故。
      七、加强督查和考核工作
      为确保全面做好泾河防洪暨生态治理工程，加快推进建设任务，各工作职能小组根据自己承担的任务，制定完善各自工作实施计划、明确任务时间节点。由考核办负责制定考核细则，严格按照时间节点对各责任单位目标任务进展情况进行考核。
      该项目已被列入西咸新区管委会专项督查，由泾河新城管委会督查室加强与新区督查室协调督查事宜。

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