中共高庄镇委员会
高庄镇人民政府
关于印发《高庄镇农村集体经济组织换届选举工作实施方案》的通知

各党支部、村委会:

《高庄镇农村集体经济组织换届选举工作实施方案》已经镇党委会议研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。



中共高庄镇委员会 高庄镇人民政府

2022年2月8日


高庄镇农村集体经济组织换届选举工作实施方案

根为确保高标准高质量完成全镇农村集体经济组织换届选举工作任务,按照《陕西省农村集体经济组织换届选举工作实施方案》(陕农工办发〔2021〕25号)、《中共西安市委办公厅 西安市人民政府办公厅关于做好全市村(社区)“两委”换届工作的实施意见》(市办发〔2020〕13号)和《西咸新区农村集体经济组织换届选举工作实施方案》的工作要求,现就做好我镇农村集体经济组织换届选举工作制定如下实施方案。

一、准确把握换届工作总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导,以筑牢党在农村的执政基础为统领,全面落实中央及省委、省政府和市委、市政府关于村级集体经济组织换届部署要求,紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、构建基层社会治理新格局,严格执行民主换届程序,严肃换届纪律,高质量推进农村集体经济组织换届选举工作,有序推进村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织理事长,确保把政治过硬、德才兼备、懂经营、善管理的优秀人才选进农村集体经济组织领导班子,不断强化农村集体经济组织建设,壮大农村集体经济发展实力,为奋力谱写新时代追赶超越新篇章提供坚强组织保证。

(二)基本原则

坚持党的领导。坚决贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和我省贯彻《中国共产党农村工作条例》实施办法,把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程。

坚持依法依规。严格执行法律法规和政策要求,充分尊重农村集体经济组织成员民主权利,保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权。

坚持高线选人。突出政治标准,树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向,拓宽来源渠道,强化组织把关,实现好中选优、优中选强。

坚持稳妥有序。要从农村集体经济组织实际出发,稳步推进农村集体经济组织换届选举工作,确保农村经济社会稳定大局。

(三)时间安排

本次高庄镇农村集体经济组织换届选举工作,自2022年2月启动,2022年3月中旬全面完成。换届主要对象是经农业农村部门登记赋码建立的新型农村集体经济组织,包括股份经济合作社、经济合作社。整体按照先行政村、后其他层级组织赋码登记的顺序进行,要求现任成员代表大会、理事会(长)、监事会(长)(以下简称“三会”)到2021年底任期满三年的镇、村(社区)、组农村集体经济组织依法依规开展换届选举工作。对按章程规定任期未满的农村集体经济组织,指导其通过修订章程等方式统一纳入此次换届。

二、选优配强村集体经济组织带头人

实施乡村振兴,发展壮大集体经济,要充分发挥基层干部凝聚群众、吸纳人才、引领发展的作用。本次农村集体经济组织换届选举工作,要把选优配强带头人作为重中之重。

(一)加强党的领导

始终坚持党对农村集体经济组织的领导地位,有序推动村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织理事长。因地制宜落实村党组织书记“一肩挑”,全面推行实施“村党组织提议、村党组织和村集体经济组织理事会会议商议、党员大会审议、成员(代表)大会决议”和“决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”程序,确保党的意志体现群众意愿,党的正确主张落实为群众的自觉行动。

(二)健全治理机构

农村集体经济组织设立成员大会作为最高决策机构;设立成员代表大会,作为常设决策机构,经成员大会授权行使相关职权;设立理事会作为经营管理机构,设立监事会作为监督管理机构。要通过换届选举,产生新一届成员代表大会、理事会和监事会,明确成员大会、成员代表大会、理事会和监事会的职责权限,建立健全农村集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督机制。农村集体经济组织成员代表大会、理事会、监事会任期均为五年,可以连选连任。

(三)规范资格审查

农村集体经济组织“三会”人选应具备本农村集体经济组织成员身份。根据农村集体经济组织成员代表和监事会成员资格审查办法,镇党委政府各相关部门履行资格审查,确保将政治强、素质好、群众认可的人员推选为成员代表或监事会成员。农村集体经济组织理事会成员资格审查要参照《西咸新区村(社区)“两委”换届工作实施方案》(陕西咸党办字〔2020〕58号)标准,列明“负面清单”,写入农村集体经济组织选举办法。不符合审查标准的人选,通过另选他人方式当选的,当选无效。

三、严格换届工作程序和步骤

(一)扎实做好准备工作

认真落实“清底、清账、清访、清风”工作要求,为农村集体经济组织换届选举工作奠定坚实基础。

1.组织摸底研判。镇换届指导小组要指导对所包村“两委”班子、集体经济组织现状、选民数量等进行全面摸底调研,掌握社情民意,吃透基层情况,逐村分析研判,及时指导各村制定换届工作方案。

2.化解矛盾问题。镇主要领导要包抓研判结果为“问题较多”的村,镇领导班子成员及相关科室要包村,采取“一村一策”包干整顿,化解矛盾问题;对选情复杂、宗族势力干扰、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村,要按照软弱涣散整顿要求,成立工作专班,逐村制定整顿方案,列出问题清单,明确工作时限,开展集中整顿。

3.开展宣传教育。通过多种形式广泛宣传换届选举政策法规、程序步骤、纪律要求,发动党员群众积极主动参与、依法行使民主权利。

4.认真组织培训。做好换届工作培训,实现辖区范围内换届工作的政策宣传、舆论引导和警示教育全覆盖,同时对换届业务人员、工作人员进行全覆盖培训,确保熟悉政策规定、掌握工作方法。

5.深入谈心谈话。各指导组要与所有“两委”成员、集体经济组织负责人进行一次谈心谈话,做深做细思想工作,引导正确对待进退留转。

(二)换届选举工作程序

1.组建工作机构2月10日至2月11日由成员(代表)大会依法推选产生农村集体经济组织选举委员会(简称选举委员会),主持成员代表大会、理事会、监事会选举工作。选举委员会一般由主任、副主任和委员共5至9人组成。选举委员会成员应报镇政府确认后公布。选举委员会成员被提名为理事会成员候选人的应当退出选举委员会。选举委员会出现空缺的,应按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。

2.制定实施方案2月11日至2月15日选举委员会根据法律、法规和政策等有关要求,结合本村实际,制定农村集体经济组织换届选举工作实施方案,明确新一届成员代表大会、理事会、监事会机构设置及人数、资格条件、投票选举的方式和程序等内容,明确农村集体经济组织换届选举的方法步骤、时间安排、工作程序、注意事项,经本届成员代表大会同意,报请镇街批准后公布实施。

3.登记成员选民2月16日至2月22日以2020年12月31日的成员名册为依据,具有完全民事行为能力的农村集体经济组织成员,可以登记为成员选民(对于在其他集体经济组织同时占有成员身份的组织成员,在2月15日前如果选择保留本组织成员身份,可以登记为选民,如果选择取消本组织成员身份或时限内没有做出选择,不可以登记为选民)。选举委员会应张榜公示成员选民名单,经公示无异议或异议不成立的,确认为本农村集体经济组织成员选民。

4.推选成员代表2月17日至2月24日成员代表应当在成员选民中推选产生。代表人数按照农村集体经济组织成员规模确定,一般为每5户至15户推选代表1人,代表人数不得少于20人;成员在500人以上的农村集体经济组织,成员代表不得少于30人。由选举委员会在充分征求成员意见基础上,采取党组织推荐、成员推荐或自荐等方式提出成员代表候选人预备名单。各农村集体经济组织在选举委员会的主持下,召开成员大会或者采取户代表表决的方式,推选成员代表。在推选成员代表时,要注意广泛性和合理性,兼顾成员代表的职业、年龄分布,可以和村民代表交叉担任。推选成员代表时,应当同步将成员大会的有关职权授予成员代表大会。

5.推选理事会、监事会候选人2月25日至3月7日理事会一般由理事长、副理事长和成员共3至7人组成,监事会一般由监事长和成员共3至5人组成。由选举委员会在充分征求成员意见基础上,采取党组织推荐、成员推荐或自荐等方式提出理事会、监事会候选人预备名单,报镇街审核,街镇对候选人人选任职资格初审后,上报新城农业农村部门会同纪检监察、组织、公安、政法(信访、司法、法院)、人社民政(民宗)、自然资源、生态环境等部门进行资格联审。审查后符合候选人资格条件的,由选举委员会将预备人选名单在本农村集体经济组织范围内公示,公示时间不少于3日。公示无异议的,由选举委员会报镇街确定正式候选人名单后张榜公布。要将村党组织书记推荐为理事会成员候选人。村党组织、村民委员会和理事会成员及其近亲属、村集体经济组织财务人员不得作为监事会成员候选人。

6.选举理事会、监事会成员3月8日至3月10日组织召开成员代表大会投票选举理事会成员、监事会成员。严格规范领票、投票、计票、唱票和公布结果等程序,选举结果报镇审核同意后公布,并报新城农业农村部门备案。对通过“另选他人”形式当选的人员,应在对这些人员进行资格审查和有无违反换届纪律行为调查后,再行公布当选名单。推进理事会成员与村党组织成员、村民委员会成员交叉任职,推进监事会与村务监督委员会交叉任职。

7.选举理事长和监事长3月11日至3月13日理事长由理事会在其成员中选举产生。选举中要积极推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。对于本村暂时没有合适人选,由下派干部担任党组织书记的,一般不实行一肩挑。监事长由监事会在其成员中产生,监事会应当由具备农村集体经济组织成员身份的村党组织纪检委员(纪检书记)、村务监督委员会主任担任。选举结果报镇党委、政府审核同意后公布,并报新城农业农村部门备案。

8.及时开展工作交接3月14日换届选举完成后,上一届理事会、监事会应当在新一届监事会产生之日起1个工作日内向新一届理事会、监事会移交相关印鉴、登记证书、会计账簿、财务档案、工作资料和账户管理权限等。

9.修订完善组织章程3月15日新一届理事会要根据有关法律法规和政策规定,根据农村集体经济组织最新的资产、成员、组织机构设置及其成员变动情况,提出对本农村集体经济组织章程进行修改的建议,提请成员大会审议、镇政府审核同意后实施,报新城农业农村部门备案。

10.及时开展变更登记3月15日工作交接完成后,农村集体经济组织名称、理事长等《农村集体经济组织登记证书》载明事项发生变更的,应在变更之日起15个工作日内向新城农业农村部门申请变更登记、申请换发《农村集体经济组织登记证书》。

(三)强化离任审计

全面落实农村集体经济组织经济责任审计要求,对本届任职期间行使集体财务审批权和参与集体经济经营活动决策的农村集体经济组织负责人实行经济责任审计,及时公布审计结果,依法依规处理审计中发现的问题。

四、营造风清气正换届环境

(一)破解难点问题

要组织政法(信访)、公安等部门开展联合行动,集中摸排各村存在的信访矛盾、社会治安突出问题,分类建立工作台账,加快做好矛盾化解、软弱涣散整顿工作,做到先整顿后换届,确保矛盾问题不上交、换届选举不推后。

(二)严肃换届纪律

要始终把纪律和规矩挺在前面,以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为,形成强大威慑,保证换届工作平稳、健康、有序开展。要严格落实换届选举“全程监督”制度,紧盯选举重点环节,跟进落实监督措施,确保法定程序和步骤不走样、不变通。由纪委部门牵头,监察、公安部门配合,负责对拉票贿选等破坏选举行为的举证、查处。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段破坏、妨碍选举的,公安、司法机关要及时依法严肃查处、坚决打击。对以不正当竞争手段参选的,一经发现即取消参选资格,已经当选的,宣布当选无效。

(三)防范化解风险

要主动适应新媒体时代工作形势,加强正面宣传,引导新闻媒体真实准确、全面客观报道换届工作,自觉接受舆论监督;要制定舆情监测应对工作方案,建立快速反应、快速处置机制,防止换届政策被误解误读、个别问题被放大炒作、部分报道失实失真;要畅通信访举报渠道,公布举报电话,安排专人接访,解决好群众合理合法的利益诉求,特别是对可能出现的群体访、越级访等信访苗头,抓小抓早、积极化解,为换届营造良好氛围;要密切关注疫情形势变化,在组织换届选举中严格执行常态化疫情防控措施。

五、加强对换届工作的领导和指导

各村要高度重视,充分认识做好农村集体经济组织换届选举工作的重要意义,切实加强领导,精心组织实施,确保达到预期目标。

(一)强化组织领导

成立由镇党委书记王塔利同志任组长,镇党委副书记镇长王栋晖同志为副组长,班子其他成员及派出所、自然资源所、综合执法等负责人及各村党支部书记等,组成高庄镇村集体经济组织换届工作领导小组,统筹协调全镇换届选举总体工作。领导小组下设办公室,办公室设在镇农业农村综合服务中心,办公室主任由亢小军同志担任,副主任由张研同志担任。具体负责全镇农村经济合作社换届选举的组织实施等日常工作,制定村集体经济组织换届选举工作实施方案,明确程序要求,夯实分工责任,开展调查研究,解决换届工作存在的问题。实行换届成效动态评估,做到社员参选率高、一次性成功率高、无不适宜人员当选、无重大信访舆情。科学设置评估指标,突出积极稳妥推行“一肩挑”、交叉任职,优化班子结构、增大“四类人员”占比、提高信访舆情核处能力等重点指标。加大在换届工作中考察识别干部力度,灵活运用“三项机制”,奖优罚劣,对换届工作重视不够、组织不力、效果不好、出现问题的及时约谈提醒,问题严重的严肃问责追责。

(二)强化包抓指导

建立镇领导班子成员包抓联系指导村集体经济组织换届工作机制,确保包抓联系全覆盖。领导班子成员要对基层遇到的问题加强研究、及时指导。建立换届方案审核报备制度,各村换届方案要报镇换届领导机构审核把关,确保方向正确、措施具体、符合实际。加强工作调度通报,实行换届进度、措施、效果、问题等定期调度通报制度,确保及时了解、随时掌握各村情况;编发换届信息简报、专报,总结推广经验,纠正存在问题。

(三)强化统筹推进

统筹村党组织换届与其他配套组织建设,推动党的组织有效嵌入村各类自治、群团、经济组织,确保在党组织领导下各有其位、各司其职。统筹兼顾好脱贫攻坚、基层治理、城乡改革发展稳定等中心工作,坚持“干中换、换中干”,实现两不误、两促进。

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