《泾河新城工贸行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作方案》已经党政联席会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
特此通知。
西咸新区泾河新城安委会办公室
2017年11月27日
泾河新城工贸行业安全生产风险分级管控与
隐患排查治理双重预防体系建设工作方案
为深入贯彻落实陕西咸安委办《关于转发陕西省安监局关于建立完善工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（陕西咸安委办发〔2017〕90号）文件精神，加快推进新城工贸行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作，制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，在新城工贸行业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实现对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，实现对隐患排查治理实施闭环管理；利用信息化手段对工贸企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，不断提升新城整体安全生产工作水平，确保新城工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、目标任务
坚持引导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施，充分发挥管委会和行业主管部门的主导作用，全面落实企业主体责任，力争用三年时间，新城工贸行业全部建设较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，逐步形成点线面有机结合、管委会镇街（办）无缝对接、标准化信息化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
2018年1月底前，各街镇（办）、相关行业主管部门督促指导工贸企业建成风险分级管控与隐患排查排查治理体系覆盖率100%。
2018年底前，继续全面推进、深化两个体系建设，工贸行业企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系覆盖率100%。
2019年底前，两个体系建设任务基本完成，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。
三、创建方法
（一）构建企业双重预防机制
1. 全面开展安全风险排查。企业要组织专家和全体员工、自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。
2. 明确职责，认真开展安全风险辨识。依据《泾河新城党委管委会内设机构方案》和《泾河新城安全生产监督管理责任规定》，明确由改革创新发展局负责有色、机械、轻工、纺织、商贸行业；市场服务与监督管理局负责医药、烟草、建材行业；安监局负责非煤矿山、冶金行业；各街镇（办）作为属地监管，负责配合好相关部门开展该项工作。各街镇（办）、相关行业主管部门要指导推动涉及工贸企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。
3. 科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。
4. 建立健全安全风险档案。企业要对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，报属地行业主管部门。新城各街镇（办）、改革创新发展局、市场服务与监督管理局、安监局，按照各自职责分工，依据安全生产风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
5. 实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警，
6. 做到安全风险有效管控。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效监控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
7. 建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与新城安全生产信息互联互通，构建新城隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构成安全生产双重预防机制。
（二）健全完善双重预防机制政府监管体系
1. 组织企业开展对标活动。各街镇（办）、相关行业主管部门要按照国家制定的安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范以及有关行业安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范、安全风险类别、评估分级方法和依据、重大事故隐患判定依据，组织企业开展对标活动，进一步健全内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
2. 实施分级分类安全监管。各街镇（办）、相关行业主管部门要督促指导相关企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地、行业安全监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险监控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。
3. 有效管控区域安全风险。各街镇（办）、相关行业主管部门依据职责和分工，组织对涉及工贸行业公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险，要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。加强新城运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖新城运行各环节的安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高新城运行应急保障水平。
4. 加强安全风险源头监控。各街镇（办）、相关行业主管部门依据职责和分工，要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素。加强城镇规划安全风险的前期分析，完善城镇规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。
四、实施步骤
（一）动员部署（2017年12月底前）
泾河新城安委办牵头，各街镇（办）、改革创新发展局、市场服务与监督管理局、安监局依据职责分工，结合各自职责和分工，制订具体工作方案，并于11月底前将工作方案及具体负责人名单、联系方式报新城安委会办公室。各街镇（办）按照前期新区安监局转发《西安市安全生产监督管理局关于深入开展工贸行业企业基本情况摸底工作的通知》（陕西咸安监发〔2017〕4号）要求，进一步摸清本辖区、本行业工贸企业情况，并按要求填写工贸行业企业基本情况摸底表（附件1），于2017年12月25日前，将辖区新增和补漏企业按照文件要求填写后报新城安委办。各街镇（办）、相关行业主管部门要通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，对推进两个体系建设工作进行安排部署。向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，督查企业立即行动起来，排查风险点、落实管控措施，排查消防隐患，防范各类事故发生。
（二）选树标杆企业（2017年11月30日前）
各街镇（办）、改革创新发展局、市场服务与监督管理局、安监局依据职责和分工，根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，指导辖区高庄镇作为试点镇率先进行试点。并由高庄镇负责，选定辖区3家工贸企业作为标杆进行试点，于11月15日下午前将试点镇街、试点企业基本情况统计表（附件2）上报新城安委办。同时，由新城安委办牵头，通过政府采购方式选定相关专业机构协助镇街（办）、相关行业主管部门开展试点镇和试点企业相关创建工作，为新城工贸行业建立风险点、危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制探索经验，力争建设成可借鉴、可推广、可复制的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业参照，进行两个体系建设。
（三）全面实施（2018年1月至2018年12月底）
各街镇（办）、改革创新发展局、市场服务与监督管理局、安监局按照任务和分工，按照三年目标任务要求，通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、加强检查、邀请专家督促指导等方式，认真组织辖区工贸行业进行两个体系建设工作。于2018年2月15日前分别完成试点镇街、试点企业“双重预防机制”创建试点工作，形成推广经验；于2018年2月20日前，将试点镇和试点企业经验材料（包含工作开展情况和存在的问题、经验和建议，镇街、行业部门“一图、两清单”（“红橙黄蓝”四色风险分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单）上报新城安委办。创建工作全面开展后，要针对风险排查、分析结果，建立本辖区、本行业领域的风险点、危险源清单（详见附件3），制作“一图、两清单”（“红橙黄蓝”四色风险分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单）。“双重预防机制”全面开展过程中，各街镇（办）、相关行业主管部门每季度最后一个月18日前书面汇报阶段工作进展情况给新城安委办。
力争2019年底，辖区工贸企业初步建成较为完善、点线面有机结合、无缝对接、标准化信息化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
（四）总结验收阶段（2019年1月至5月）
各街镇（办）、改革创新发展局、市场服务与监督管理局、安监局依据职责分工，组织专门力量，对涉及工贸企业安全生产双重预防机制进行验收。认真分析总结两个体系建设工作，形成书面报告。同时，各镇街（办）、相关行业主管部门要做好两个体系的跟踪督办工作，形成长效机制，严防重特大事故发生。
五、工作要求
（一）强化组织领导。要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强力量，保障经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）强化示范带动。要加强对监管人员以及企业管理人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进企业试点工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）强化舆论引导。要充分利用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的辖区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。
（四）强化督促检查。要加强监督检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开安全生产风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入镇街（办）及相关行业主管部门安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。
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