各镇（街道）政府（办事处），党委管委会各相关部门：
依据西咸新区安监局《关于印发烟花爆竹打非法纠违规强管理控风险专项整治行动方案的通知》（陕西咸安监发〔2017〕50号）精神，现将《泾河新城烟花爆竹打非法纠违规强管理控风险专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
西咸新区泾河新城安委会办公室
2017年11月27日
泾河新城烟花爆竹打非法纠违规强管理控风险专项整治行动方案
为进一步推动泾河新城烟花爆竹企业落实安全生产主体责任，消除事故隐患，提升本质安全水平，有效防范和遏制安全生产事故，按照省市安监局要求，泾河新城安监局决定自2017年11月至2018年2月，在全泾河新城范围内集中开展为期四个月的烟花爆竹 “打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动。具体方案如下：
一、工作目标
通过开展“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动，督促企业建立健全安全管理制度，强化安全管理，全面排查整治安全隐患，落实安全风险防控措施，严厉打击非法违法行为，规范烟花爆竹企业和从业人员的生产经营行为，推动企业安全生产主体责任的落实，提升企业本质安全，有效防范和遏制烟花爆竹生产安全事故。
二、重点任务
（一）打非法。重点打击烟花爆竹非法储存、经营行为。
（二）纠违规。重点查处纠正经营过程中从业人员无证上岗、烟花爆竹产品外包装箱无流向登记条码、安全防护设施不完善、安全生产岗位责任不落实、烟花爆竹产品入库登记不全等违规行为。
（三）强管理。通过严格检查执法，进一步督促企业夯实各项安全管理制度和安全主体责任的落实，全面强化企业隐患排查治理闭环管理。
（四）控风险。狠抓烟花爆竹行业领域安全隐患排查治理和风险管控双重预防机制试点建设工作，推动泾河新城烟花爆竹企业落实安全风险防控措施和责任，全面提升事故预防和控制事故风险的能力。
三、工作职责
各街（镇）办事处（政府）：按照属地管理原则，组织专门人员依法打击查处非法生产、经营、储存、运输、燃放等违法行为，依法关闭不符合安全条件的经营场所，取缔无证照经营行为。
安监局：落实行业主管责任，整治烟花爆竹零售店“下店上宅、前店后宅”问题，规范市场。依法履行管理职责，协调、指导烟花爆竹整治工作。
公安泾河分局：会同安监、市场、消防、综合执法等有关部门建立联合执法机制，依法打击和取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输行为和禁放区非法燃放、禁售区非法销售等违反城市管理相关规定的经营行为。
综合执法局：负责查处烟花爆竹店外经营、占道经营违法行为。
四、主要措施
组织公安、安监、消防、市场、综合执法等有关部门开展联合执法检查；督促烟花爆竹企业全面开展自查自纠，并建立自查和整改档案，对查出的普遍和重大问题，要研究制定防范重复发生的措施；检查时要紧盯烟花爆竹储存、经营等各环节，集中开展“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动。
（一）重点整治10个方面的突出问题。
1.经营超标、违禁、非法产品；
2.超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；
3.在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；
4.执法收缴的产品与正常经营的产品混存；
5.储存超量、堆放超高以及通道堵塞；
6.购买和销售未张贴流向登记标签的产品；
7.从业人员未经培训上岗；
8.储存超过核定药量；
9.防爆、防火、防雷、防静电设施不完备；
10.值班门禁制度不落实。
（二）严格10个方面的安全管理制度。
1.落实安全教育培训制度；
2.落实岗前例会制度；
3.落实企业负责人带班及门禁保卫制度；
4.落实安全生产例查、巡查制度；
5.落实安全设施设备检测维护制度；
6.落实库区及重点部位视频监控制度；
7.落实岗位操作安全风险明白卡制度；
8.落实安全风险分级管控制度；
9.落实产品购销合同及流向登记管理制度；
10.落实产品检验制度。
五、时间安排
2017年11月至2018年2月底，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2017年11月底前）。各街镇、各有关部门要结合实际，制定具体实施方案，明确工作任务和责任，广泛宣传动员，精心组织落实，并于11月30日前上报专项整治方案。
（二）自查自纠阶段（2017年12月底前）。各街镇、各有关部门要督促企业按照烟花爆竹相关法律法规、标准规范要求，认真对照十个方面突出问题开展自查自纠。企业要对自查发现的问题汇总梳理，列出一般隐患和重大隐患清单，落实整改责任人和时限，建立《烟花爆竹“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动工作台账》（见附件1），上报有关街镇安监站。
（三）集中整治阶段（2018年1月）。各街镇和有关部门要充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，集中查处非法违法生产、储存、销售烟花爆竹行为，集中督促整改重大安全隐患，集中销毁查收的非法违法产品，集中处理违法责任人。上报《烟花爆竹企业“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治工作排查情况汇总表》（见附件2）。届时安委办将组织对专项整治工作开展情况进行督查检查。
（四）“回头看”阶段（2018年2月）。各街镇和有关部门要组织开展“回头看”，检查专项整治工作落实情况，检查要做到全覆盖。2018年2月底向泾河新城安监局报送专项整治工作总结。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各街镇和有关部门要加强组织领导，制定专项整治工作方案，明确工作任务和责任，以问题为导向，有针对性地采取工作措施，积极稳妥推进专项整治。重点抓好批发经营企业打非治违工作。要积极启动联合执法机制，严厉打击非法违法，确保专项整治工作取得实效。
（二）全面摸排建档。在2017年11月底前，各街镇要组织对辖区内的烟花爆竹企业进行一次全面排查。重点排查企业是否存在整治内容所指出的10个方面隐患和问题，企业全员岗位责任制10项制度是否落实，隐患问题台账是否建立。各街镇要按照“一企一档”要求，建立健全企业档案。
（三）明确监管责任。各街镇和有关部门要严格落实安全监管责任，明确任务和责任人，指导督促企业开展自查自纠，做好问题隐患排查治理和登记建档工作。对专项整治工作责任不落实、排查检查走过场、企业违法违规行为长期存在、或者导致事故发生的，依法严肃追究责任单位和责任人的责任。
（四）严格依法处罚。对烟花爆竹批发企业存在的各种违法行为，一律要依法严厉处罚。情节严重的，依法吊销烟花爆竹批发经营许可证。除对企业给予处罚外，对企业主要负责人也要依法给予相应处罚，并列入“黑名单”。涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关，追究刑事责任。
（五）加强抽查检查。泾河新城安委办将对专项整治活动开展情况进行全覆盖检查。各街镇和有关部门要对所有经营企业进行全面检查，并建立检查情况档案。
（六）及时报送信息。各街镇和有关部门要认真做好阶段工作情况和执法案例、督查督办等信息报送工作。2017年11月30日前，上报专项整治方案； 2017年12月5日前上报《烟花爆竹“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动工作台账》； 2017年12月18日前上报《烟花爆竹“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治工作排查情况汇总表》；2018年2月13日前上报专项整治工作总结。
附件：
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