关于印发《泾河新城安全生产监督管理局2018年度安全生产执法监管工作计划》的通知

      《泾河新城安全生产监督管理局2018年度安全生产执法监管工作计划》已经主任办公会议审定通过，现印发你们，请遵照执行。

           西咸新区泾河新城安全生产监督管理

2018年3月22日

泾河新城安全生产监督管理局2018年度安全生产执法监管工作计划

      为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产行政执法行为，根据《安全生产法》《职业病防治法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合我新城安全生产工作实际，编制2018年度监督检查计划。
      一、指导思想和工作目标
      指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统筹兼顾、突出重点、竭力而行、提高效能的原则，突出直接监管工作重点，兼顾综合监管工作要求，有效防范和坚决遏制较大以上事故的发生，实现新城安全生产形势持续平稳发展。

      工作目标：按照《编制办法》要求，对直接监管的生产经营单位实施重点检查，每年至少检查2次；其他重点监管的生产经营单位实施一般检查，每年至少检查1次；认真履行综合监管职责，组织开展安全生产大检查；指导、督查其他负有安全生产监管职责的部门加强监督检查，参与联合执法检查；积极开展安全生产宣传教育培训；按时完成行政许可服务事项，专项治理和打击非法违法生产经营建设行为。

      二、主要任务
      （一）开展有关行业领域安全生产专项检查
      危险化学品领域：作为重点检查领域，检查企业安全生产管理制度的建立、宣传、落实情况；企业是否建立隐患排查制度，检查出来的问题是否进行登记整改；不能立即整改的是否制订防范措施，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。消防设施和器材是否按规定配备并完好无效；重要装置部位定期检查记录是否健全，操作人员是否按照操作规程进行操作，是否存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象。危险性作业活动（动火作业 、进入受限空间作业、临时用电作业等）是否实施许可管理，严格执行审批制度，各项安全措施是否落实。企业关键装置、要害部位、安全附件的运行情况，生产、储运和使用各环节的安全管理情况；各类压力容器、压力管道等特种设备的定期检测、维护保养、检修更新、日常巡查制度的落实情况。重大危险源的监控情况。
      烟花爆竹行业：作为重点检查领域，检查烟花爆竹批发企业证照是否齐全，是否存在经营超标、违禁、非法产品；是否超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品，流向登记是否齐全；是否销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品。是否在许可证载明的经营场所存放烟花爆竹，是否存放不属于烟花爆竹的爆炸物等其他物品，是否存在储存超量、堆放超高以及通道堵塞情况；零售企业是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等与居住场所在同一建筑物内的情况 ；是否存在与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的情况。

      职业卫生领域：作为重点检查领域，检查企业是否依法依规履行了职业卫生“三同时”手续；是否进行了职业病危害因素检测；是否进行了职业病危害申报；是否告知劳动者存在的职业病危害；是否对劳动者进行“三岗体检”；对存在粉尘爆炸危险的场所、设备设施，是否按照国家有关规定采取抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等措施。

      工贸行业：检查企业依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况，安全生产责任制落实情况，从业人员的安全生产教育培训考核情况；“三项岗位”人员合格情况；组织开展安全生产检查、排查情况，对查出的事故隐患治理情况；将有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆、冶金煤气作为重点检查领域，检查有限空间作业是否制定岗位操作规程，是否落实作业审批制度,是否为作业人员配备符合国家标准的通风、检测、照明、通讯、应急救援等设备和个人防护用品；检查液氨制冷、冶金煤气岗位操作规程、检查制度、隐患排查治理台账等。

      （二）深化综合监管职能

      指导、协调、监督各镇、街道办、新城各负有安全生产监管职责的部门落实安全生产责任制，在各自职责范围内开展安全生产监督管理工作。

      （三）依法实施行政审查及许可

      按照《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等国家有关法律法规、规章制度依法开展行政许可工作。

      主要行政许可事项有：无仓储危险化学品经营企业经营许可证核发；烟花爆竹安全经营（零售）许可证的核发；一般性生产经营单位生产安全事故应急预案备案，督促有关建设项目安全设施、职业病防护实施“三同时”的履行。

      （四）大力开展安全生产宣传教育培训

      1.深入宣传贯彻《安全生产法》《陕西省安全生产条例》。以“依法治安”为理念，通过精心组织，利用“安全生产月”、“安全生产咨询日”等为载体，采用电视、讲座、座谈会等多种宣传方式，掀起学法、用法热潮，为新城的安全生产监管工作创造有利环境。

      2.加强“三项岗位”人员教育培训。进一步配合西安市、西咸新区安监局加强新城区域内生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业操作人员的安全资格培训教育工作。

      3.强化生产经营单位安全生产培训责任意识。坚持“以执法促培训，以培训保安全”的原则，以提高从业人员安全防护意识和应急处置能力为重点，将生产经营单位安全生产培训制度、培训计划、职工安全生产教育培训档案的建立和“三项岗位人员”持证上岗及建档情况作为日常检查的重要内容，督促落实安全生产教育培训主体责任，建立安全生产教育培训长效机制。
      （五）强化执法检查及隐患治理
      加大对危险化学品、烟花爆竹及其他重点监管行业领域的安全专项整治力度，对其他行业领域生产经营单位履行综合监管职能 ，督查有关行业部门履行行业管理安全生产职责。组织“元旦、春节、五一、国庆”等重大节假日及中省市重要会议期间、汛期、高温、严寒雨雪等重点时段安全生产大检查工作。

      继续深化“打非治违”专项行动，加大对安全生产违法行为的查处力度。扎实开展隐患排查治理，健全隐患排查治理和重大危险源、重大风险点常态监控机制，突出事前预防。

      （六）完成管委会和安监部门规定的其他内容

      1.组织指导协调安全生产重要技术示范推广工作；

      2.承办上级交办的其他事项。

      三、检查人员及工作日测算

      泾河新城安监局2018年在岗人员总数11人（包括领导2人），按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）第8条关于执法人数的规定，新城安监局应直接从事安全生产监管执法人员为9人。

      （一）总法定工作日（2250个工作日）

      国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250个工作日（2018年全年总天数365天；双休日=52周×2天/周=104天；国家法定节假日11天）。

      监督检查总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量=250×9=2250个工作日

      （二）监督检查工作日(271个工作日）

      执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=2250-1455-524=271个工作日。

      （三）其他执法检查工作日（1455个工作日）

      以下9项工作所占用的工作日估算安排如下：

      1.开展安全生产综合监管：指导各行业主管部门安全监督检查，督促落实安全生产管理责任，安排30工作日。 

      开展对街镇及其他安委会成员单位安全生产考核2人5个工作日，2×5=10；督察督办每年2次每次2人5个工作日，2×2×5=20。共30个工作日

      重大安全生产隐患排查按每月每片区2次，每次2人，共12×4×2×2=192个工作日，隐患台账受理、汇总、登记建档、跟踪监控、督促整改等，安排3人，每月每人2个工作日，三人共12×2×3=72个工作日，共264个工作日。

      综合监管共324个工作日。

      2.实施安全生产行政许可，无仓储危险化学品企业按5个估算，每企5个工作日2人，共50天；烟花爆竹零售许可证按30家，每家5个工作日2人，共300工作日。

      3.参与生产安全事故调查处理安排60个工作日，应急救援安排30个工作日，共90个工作日。

      4.安全生产举报案件的查处，安排30个工作日。

      5.参与有关部门组织的安全生产联合执法行动（估计20个工作日）、节假日安全生产大检查（估计60个）、机动执法、联合或配合其他部门执法（估计70个），共150个工作日。
      6.安全生产行政审查、有关预案、三同时的备案和安全标准化审查验收，每个片区每年30个工作日，共安排30×4=120个工作日。

      7.开展对中介服务机构的监督检查：按3个计算，每年1次2人共6个工作日。

      8.开展安全生产宣传教育培训全年按15天计算，9人共135个工作日；协助开展企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格的考核培训等，安排2名工作人员，每季度5天，全年共4×2×5＝40个工作日。共175个工作日。

      9.安排听证复议、统计分析、信息报送每个片区每月共2个工作日，共4×2×12=96，烟花爆竹和无仓储危险化学品审核办证2人，30个工作日，30×2=60；共安排156个工作日。
      10.完成本级管委会或者涉及安监局安排的执法工作任务，按每月2个工作日 ,2人共48个工作日。 

      11.指导企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化建设等:25家×2日=50个工作日;

      综合以上方面工作，需要安排：

      324+300+90+30+150+126+6+175+156+48+50=1455个工作日。

      （四） 非执法工作日的确定（524个工作日）

      1.机关值班52×2×2=208个工作日。

      2.机关学习、培训安排、会议，每季度1次1×4×11=44个工作日。

      3.检查指导下级安全监管部门工作：每季度1次2人共8个工作日。

      4.参加党群活动每季度1次4×11=44个工作日；纪律监察、公文处理、档案管理、信访接待、后勤保障、人员管理、会议、制度建设等机关事务管理安排1人每月10个工作日共120个工作日。共164个工作日。

      5.病假、事假、年休假安排100（包括年休假8×5+15×3=85）个工作日。

      非监督检查工作日共安排208+44+8+164+100=524个工作日。

      四、监督检查的主要内容

      （一）重点检查领域及要求

      1.安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位：

      涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；烟花爆竹批发单位；涉爆粉尘生产经营单位；存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位；安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

      2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位；

      3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

      4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

      5.发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位；

      6.试生产或者复工复产的生产经营单位；

      7.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

      （二）对重点检查单位的检查频次如下

      1.对前款第一项至第三项规定的重点检查单位，一般每年至少进行一次监督检查；

      2.对前款第四项至第七项规定的重点检查单位，根据实际情况合理设定监督检查的频次。

      （三）一般检查领域及要求

      1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

      2.对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

      3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

      （四）监督检查范围及时间

      监督检查范围及时间详见附表《泾河新城安监局2018年度安全生产监管检查计划》，见于新城安监局执法力量、车辆、装备有限，同时按照西咸新区关于委托乡镇政府街道办事处实施安全生产行政执法意见的通知精神，《计划》中所安排检查企业由管委会安监局和街镇安监站两级安监机构实施。        

      五、有关要求

      1.规范程序，严格执法。要严格按国家、省、市相关法律法规规定要求，做到程序合法、事实清楚、证据确凿，适用法律法规准确。

      2.突出重点，整体推进。在全面推进安全生产监管的同时，要突出重点，加大危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等领域的执法检查力度，严厉查处安全生产领域非法违法生产经营建设行为。

      3.拟定方案，严格执行。各街镇、各工作人员要根据本计划，明确阶段性检查计划和临时检查方案，并严格按委托街镇执法检查方案和监督检查计划合并进行。