关于做好2018年农村集体产权制度改革工作的通知

各党支部、村委会：

       为深入贯彻落实党的十九大精神、中央农村工作会议精神以及《中共中央国务院关于乡村振兴战略的意见》精神，按照西安市及西咸新区泾河新城2018年农村集体产权制度改革工作部署，结合我镇实际，现就做好2018年农村集体产权制度改革通知如下。

       一、目标任务

      在2017年改革试点工作的基础上2018年全面完成剩余7个村的集体资产清产核资和农村集体产权制度改革工作。逐步构建归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格的农村集体产权制度。

       二、总体安排

       各村2018年4月5日前要制定全年工作计划，并全面启动清产核资工作及农村集体产权制度改革工作。2018年8月底前全面完成清产核资任务。2018年10月底全面完成农村集体产权制度改革，由新城产改办和镇产改办组织检查验收。11月西咸新区产改办组织检查验收，12月份考评总结。完成改革的村要同步建立集体股份经济合作社，建立健全农村集体资产管理制度和监管机制。

       三、重点工作

   （一）扎实开展农村集体资产清产核资工作。按照农业部、财政部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）文件精神，清产核资登记时点定为2017年12月31日。农村集体资产清产核资的范围是：农民集体所有的土地荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。清产核资工作要按照清查核实、公示确认、建立台账、审计评估，审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。工作中要坚持民主公开，依靠和发动群众，接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员(代表)大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。

各村农村集体资产清产核资工作要结合村两委会换届及村务公开工作的开展，组织相关人员成立清财小组，全面核实农村集体资产，确认资产所有权。对资源性资产的清理，要按照农用地、建设用地和未利用土地分类，只登记面积、权属和经营情况等，一般不确认价值。各村按照安排在4月上旬前全面启动清产核资及产改工作，研究制定工作实施方案、工作计划，分解任务，落实人员，夯实责任，认真填写《农村集体资产清产核资报表》，及时上报各类报表。8月底前全面完成清产核资工作任务，2017年已经完成农村集体资产清产核资工作的试点村，按本次要求做好资产清查核实和数据填报工作。

     （二）稳妥推进农村集体经营性资产改革。在确认农村集体经济组织成员身份中要坚持依法依规,尊重历史、兼顾现实、群众认可的原则,统筹考虑各种因素，依法保障农民权利。农村集体经营性资产股价改革股权分配、对象界定、量化方式、配置比例和时间节点等重大事项,严格依照法律政策,实行民主决策张榜公示,2/3以上成员同意方可实施,防止少数人操控。镇产改办按要求全面指导村上改革工作,稳步推进产改工作。工作开展过程中要规范程序，突出重点，高庄村、芦家村、聂冯村为我镇今年第一批产改村。

  （三）规范农村产权流转和交易。按照市农林委及新区安排，建立健全村联络点的农村产权流转交易服务体系。加快流转交易信息服务平台建设，并与新区、西安市产权交易主管部门的农村产权信息数据库对接，实现农村产权信息共享。积极开展产权交易政策咨询，提供农村产权信息发布、交易审核、招标竞价、业务监管、统计分析等服务，实现农村产权流转交易“五统一”，建立健全市场管理制度和交易规则，规范交易行为。

  （四）加强集体“三资”管理。建设“三资”管理电子平台，加强农村集体资金、资产、资源管理，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。建立健全农村集体资金管理、集体资产管理、集体资源管理制度，强化集体“三资”民主管理和民主监督。建立以村支部为核心、村委会、村监委、村集体经济组织、村集体产权交易站、村政务服务中心并行的村级治理结构，实现政、经、易分离。探索引入董事长领导下的职业经理人，将农民、能人、学生、干部、企业家、社会贤达等人才整合到经营机构，提高集体资产利用效率和集体经济经营管理效率。

       四、保障措施

       一要加强组织领导。各党支部、村委会要落实主体责任,书记要亲自挂帅，主任全力协助,对改革工作加强全程协调指导,确保改革有力推进。要按照统一部署,细化梳理各项改革任务,制定本村工作方案,明确工作时限,层层分解任务,落实包抓机制,确保事有人管、责有人负，确保任务按期完成。

       二要加强宣传培训。各村要高度重视宣传培训工作,采取请进来与走出去相结合的方式,加强培训，提高广大干部群众对农村集体产权制度改革工作的认识;要组织开展法律政策、操作规程等业务培训,扩大培训范围,提高培训质量,确保农村集体产权制度改革工作顺利开展;要充分利用各种方式广泛宣传开展农村集体产权制度改革工作的目的意义、内容方法、成功案例、典型经验,激发各村干部的工作积极性和广大农民群众的参与热情,大力营造改革的良好氛围,创造改革的良好环境。

       三要健全完善考核机制。各村要将年度计划任务细化分解到各组长及村民代表，定期掌握了解工作开展情况及研究解决工作中存在的问题。镇纪委将对工作进展情况进行督查、点评。对不能如期完成任务,影响改革工作目标实现的,要严肃问责。镇政府将把农村集体产权制度改革工作纳入村级年度目标考核内容之中，把产改工作任务落到实处，确保全年工作任务圆满完成。

                                                                                                                                                                                                                            

                                

高庄镇农村集体产权制度改革领导小组办公室（代）
2018年4月4日