关于印发《2018年建筑施工及市政行业有限空间作业安全专项治理实施方案》及《建筑施工及市政企业有限空间作业安全生产要求》的通知

市政服务、各施工、燃气、供热单位：
      根据西咸新区规划建设局陕西咸规建发关于《深刻吸取事故教训进一步加强有限空间作业安全管理的》的紧急通知要求，吸取新区接连发生“1.15”、“2.6”事故教训，结合泾河新城区域实际情况，经研究决定，编制泾河新城《2018年建筑施工及市政行业有限空间作业安全专项治理实施方案》及《建筑施工及市政企业有限空间作业安全生产要求》现印发你们，请认真落实。

泾河新城规划建设局
2018年4月19日

      为深刻吸取“1.15”、“2.6”事故教训，举一反三，进一步督促企业落实有限空间作业安全责任，健全有限空间作业审批和安全培训制度，加强有限空间作业安全管理，规范有限空间作业行为，预防中毒窒息事故发生，保护劳动者生命安全，防止盲目作业和施救，全面改变有限空间作业安全管理不规范、事故多发的局面。根据西咸新区规划建设局的要求，现制定泾河新城2018年建筑施工及市政行业有限空间作业安全专项治理实施方案如下：
      一、 工作目标
      通过开展有限空间作业专项治理行动，一是进一步摸清有限空间作业企业的底数和安全管理现状，做到底数清、情况明。二是实现企业全覆盖、从业人员全员培训，使所有作业人员掌握有限空间作业安全知识和相关要求，提高安全素质，杜绝违规违章作业行为。三是督促有关企业建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，配齐配全必要的安全设备设施，夯实安全管理基础，提高企业本质安全水平。四是建立健全有限空间作业安全监管的相关规定和标准，提升现场监管和服务水平。五是建立有限空间作业安全的长效机制，有效遏制事故的发生。
      二、 组织成员
      成立专项治理领导小组
      组  长：周康（局长）
      副组长：高锐（副局长）
      成员包括规划建设局及质监站全体员工。
      三、 治理范围
      重点整治内容：一是密闭设备，包括管道、储罐、压力容器、锅炉等；二是地下有限空间，包括地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、下水道、建筑孔桩、管道阀门井等；三是地上有限空间，包括料仓、煤气管道、水泥窑炉、市政工程、通讯管道井（沟）等。
      四、 具体安排
      （一）组织人员培训
      2018年4月，组织本辖区内的有关企业负责人和安全生产管理人员自行进行培训。培训内容包括：有限空间作业的危险有限因素和安全防范措施；有限空间作业的安全操作规程；检测仪器、劳动防护用品的正确使用；紧急情况下的经济处置措施
      （二）各相关企业完善制度，建立台账
      要求各相关企业建立健全相关工作制度。包括建立有限空间作业安全责任制度；建立有限空间作业审批制度；建立有限空间作业现场安全管理制度；建立有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；建立有限空间作业应急管理制度；建立有限空间作业安全操作规程等。同时建立有限空间管理台账。对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数据、位置以及危险有害因素等基本情况，并及时更新。
      （三）建立泾河新城有限空间管理台账
      2018年4月底，专项治理小组通过收集、整理各相关企业上报的台账，建立泾河新城有限空间管理台账。
      （四）自查自改和督促整改
      从2018年4月至9月，要求各相关企业每月底将自查表、存在问题、整改进度及计划报送规划建设局。同时专项治理小组对辖区涉及有限空间作业的企业开展全面排查，对发现隐患要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的原则，逐一登记、督促整改、跟踪问效。对逾期没有整改的，要挂牌督办、限时办结。对拒不整改的企业，将按照“四个一律”的要求严肃查处，绝不能姑息迁就，同时纳入新区“黑名单”向社会公布。
      （五）专项治理活动的总结
      2018年10月，由专项治理小组对本次活动进行全面总结。
      五、工作要求
      （一）根据台账，有针对性地进行排查，采取切实有效的举措，做到治理工作全覆盖、无盲区，督促落实《企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》。
      （二）广泛宣贯《有限空间安全作业五条规定》及有限空间作业安全知识，提高作业人员的安全意识和操作技能，规范有限空间作业行为，消除和杜绝“三违”现象全面提升现场安全管理水平。
      （三）要把有限空间作业违章、违规行为作为“打非治违”专项行动的重点之一，要抓住企业有限空间事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，突出重点部位、场所和重点环节，有针对性的开展专项整治，要结合安全生产标准化和安全隐患排查治理体系建设，建立安全监管长效机制。特别要加强夏秋季节高温、雷雨频繁，有毒有害气体事故易发期及可能产生硫化氢等有毒有害气体的有限空间场所的排查治理工作。
      （四）严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对未认真组织开展专项治理活动的企业要从严从重处罚，对敷衍了事，责任不实，工作不力的单位或个人依据相关规定进行问责问效，确保专项整治工作取得实效。
                               有限空间作业安全生产基本要求自查表
                     单位名称：                   单位地址：                  所属行业：

      企业负责人 ：          检查人员：               年   月   日

 

 

      一、严格落实企业主体责任
      1．建立健全相关工作制度。包括建立有限空间作业安全责任制度；建立有限空间作业审批制度；建立有限空间作业现场安全管理制度；建立有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；建立有限间作业应急管理制度；建立有限空间作业安全操作规程等。
      2．开展专项安全培训教育。培训内容包括：有限空间作业的危险有限因素和安全防范措施；有限空间作业的安全操作规程；检测仪器、劳动防护用品的正确使用；紧急情况下的经济处置措施。此外，做好安全培训记录，记载培训的内容、日期等有关情况。未经培训合格不得上岗作业。
      3．建立有限空间管理台账。企业应要求对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数据、位置以及危险有害因素等基本情况，并及时更新。
      二、严格作业安全管理
      1．严格落实审批手续。凡进入有限空间作业的，施工总承包单位应实行作业审批制度，填写《建设工程有限空间危险作业审批表》，报项目负责人审批。未经审批的，任何人不得进入有限空间作业。
      2．周密制定作业方案。企业实施有限空间作业前，要对作业环境进行评估，分析存在的危险有限因素，提出清除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批准。
      3．严格落实作业交底。企业实施有限空间作业前，要将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素，防控措施告知作业人员，现场负责人应当监管作业人员按照方案进行作业准备。
      4．严格落实通风检测。有限空间作业要严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，对作业场所通风和检测。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、保障性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度，检测结果符合相关国家标准或者行业标准的规定方可作业。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前3 0分钟。
      5．严格落实作业准备工作。要在有限空间作业明显位置设置安全警示标志和警示说明。保持有限空间出入口畅通。在作业前清点作业人员和工器具，确保作业人员与外部有可靠的通讯联络。此外，监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系。在有交叉作业时，呆取避免互相伤害的措施。
      6．严格落实作业后清理工作。有限空间作业结束后，作业现场负责人、监护人员应当对作业现场进行清理，并撤离作业人员。
       三、严格有限空间作北施工管理
      企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，必须发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。存在多个承包方时，企业应要对承包方的安全生产工作进行统一协调、管理。企业对其发包的有限空间作业安全承担主体责任，承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任。
      四、严格有限空间作业监督检查
      各新城（园办）建设、市政行业主管部门要加强本辖区、本行业有限空间作业企业的监督管理，实施督查检查时，应当重点抽查有限空间作业安全管理制度、有限空间管理台账、检测记录、劳动防护用品配备、应急救援演练、专项安全培训及作业管理措施落实等。
       2018年22号文《建筑施工及市政行业有限空间作业安全专项治理实施方案及.doc