各镇（街道）党（工）委，党委管委会相关部门：
《2019年泾河新城党委整顿软弱涣散党组织工作方案》已经党委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共陕西省西咸新区泾河新城委员会组织部
2019年5月13日
泾河新城2019年软弱涣散党组织整顿提升工作方案
按照省市及新区组织部门要求，根据西咸新区党工委组织部《关于建立健全软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制的实施意见》，党委组织部严格对照中组部明确的“十类村”和省委组织部提出的“四类村”，通过对55个村级党组织研判，确定了8个重点整顿党组织和5个强化提升党组织。为了切实推进泾河新城软弱涣散党组织整顿提升，特制定如下实施方案。
一、目标要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持强化领导，落实责任，动态管理，分类施策，标本兼治，以建设服务型基层党组织为目标，以群众满意为标准，聚焦问题，求真务实，形成真整顿、深整顿、长整顿的新常态。通过整顿提升软弱涣散党组织，确保每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每一个软弱涣散党组织都能达到“两个过硬”、“两个规范”、“三个和谐”的要求，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提升基层党组织的政治属性和服务功能。
二、整顿时限
2019年5月5日-10月30日，为期半年。
三、整顿安排
（一）泾河新城党委软弱涣散党组织整顿提升工作领导小组
组 长: 张宏伟 新城党委书记、管委会主任
副组长: 任炳群 新城党委委员、管委会副主任
米海湖 新城党委委员
刘 军 新城党委委员、管委会副主任
徐 满 新城党委委员、纪委书记
刘高波 新城党委委员、管委会副主任
成 员: 王九洲 泾干街道党工委副书记、街道办主任
曹卫东 永乐镇党委副书记、镇长
贺甲民 崇文镇党委书记
彭洪泉 高庄镇党委书记
吉炜涛 党委组织部负责人
王 艳 纪委（机关）监察局副局长（主持工作）
卢 焜 财政局局长
王 鹏 教育卫体局局长
王春林 环保局局长
李 宏 人社民政局副局长（主持工作）
杨光悦 社会综合治理局副局长（主持工作）
高 锐 规划建设局副局长（主持工作）
毛敏辉 城乡管理局副局长（主持工作）
尤文博 国土资源和房屋管理局副局长（主持工作）
刘晓雷 安监局副局长（主持工作）
晏 鹏 扶贫办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在党委组织部，办公室主任由吉炜涛同志担任。办公室统一组织协调软弱涣散基层党组织整顿提升，负责考核验收及档案资料收集整理等工作。
（二）软弱涣散党组织整顿分两个层面进行整顿
软弱涣散党组织重点整顿实行一村一套整顿方案、一名帮扶委领导、一个新城帮扶部门、一支工作队伍、一名“第一书记”，具体安排详见附件1和附件2。软弱涣散党组织重点整顿，涉及8个农村党支部，主要由泾河新城组织部抽调人员驻村进行整顿。重点整顿对象为：泾干街道吉元村党支部、西关村党支部，崇文镇蔡豪村党支部、虎杨村党支部，高庄镇新庄村党支部、金田玉村党支部、阜下村党支部，永乐镇北流村党支部。
软弱涣散党组织强化提升涉及5个农村党支部，主要由街镇抽调人员进行整顿提升。提升对象为：泾干街道望泾村党支部，崇文镇北丈村党支部，高庄镇聂冯村党支部，高庄村党支部，寿平村党支部。
两个层面的工作由镇（街道）党（工）委统一领导，安排部署；党委组织部负责进行指导、督查、验收。
（三）整顿人员和单位
重点整顿的软弱涣散党组织由党委组织部从党委管委会部门、街镇抽调24名优秀党员干部组成工作队驻村整顿，其中队长（兼任第一书记）1名，队员2名，选定8个部门为帮扶单位。
强化提升的党组织由镇（街道）党（工）委从街镇抽调12名优秀党员干部组成工作队进行整顿帮扶，其中队长（兼任第一书记）1名，队员2名。
四、工作内容
（一）建强基层组织。指导软弱涣散村党组织认真贯彻落实党的路线方针政策，执行上级党组织指示；强化党组织领导核心，加强“两委”班子凝聚力和服务功能；提高“两委”班子成员思想政治素质和履职能力；深入开展精准扶贫；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，规范组织生活，加强日常工作规范；实施活动场所标准化建设，完善基础设施和党群服务功能，努力把村党组织建设成为服务群众、维护稳定、促进发展的坚强战斗堡垒。
（二）发展集体经济。积极帮助软弱涣散村大力发展村级集体经济，增强发展后劲，立足资源条件和产业基础，探索集体经济发展的实现形式和有效路径，夯实服务群众的基础。引导社会资金，加大“输血”总量；帮助选准发展路子，培育农村专业合作社，增强“造血”功能。
（三）办好民生实事。通畅服务群众“最后一公里”；入户走访，了解群众疾苦，广泛听取意见建议，化解群众矛盾；关心关爱贫困户、五保户、残疾人等弱势群体，帮助解决生产生活中的实际困难。
（四）提升治理水平。健全完善村民自治机制，落实“四议两公开”和党务、村务、财务“三公开”，加强村务监督，促进公平公正；深入开展法制宣传教育，提高村干部依法办事能力；指导完善村规民约，弘扬文明新风，教育引导群众养成科学、文明、健康的生活方式。
五、工作要求
整顿、提升工作在镇（街道）党（工）委的统一安排下开展，帮扶部门和驻村工作队要密切与镇（街道）党（工）委沟通，结合实际，根据存在问题，坚持“一村一策”共同制定整顿方案，方案要做到目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五明确”。
（一）明确职责分工。各镇（街道）党（工）委负责辖区内软弱涣散党组织整顿、提升工作，提供工作生活保障。帮扶部门发挥部门优势帮助软弱涣散党组织破解难题。第一书记及驻村工作队在镇（街道）党（工）委的领导下，严格按照整顿方案开展工作。
（二）找准问题根源。各镇（街道）党（工）委要积极指导包村领导、包村干部、第一书记及驻村工作队对整顿村“两委”换届“回头看”、班子整体战斗力、组织制度落实、村级管理状况、扫黑除恶专项斗争、信访舆情、矛盾纠纷、脱贫攻坚、集体经济发展以及群众对班子的满意状况等方面进行一次深入调研，制定该村长期发展规划和近期重点任务整顿清单，针对突出问题及时整顿。
（三）扎实整顿提升。多措并举、分类施策整改，针对不同的问题采取切实有效的措施，提高整改效果。对组织领导不强、运转不顺畅的党组织及时进行整顿调整。对不胜任、不合格、不尽职的党组织书记坚决予以撤换。对于党组织活动阵地建设的问题，拿出提升方案，报泾河新城党委整顿软弱涣散村党组织工作领导小组审批后贯彻实施。对于党组织服务意识差、服务能力弱的问题，要加强党员干部思想意识教育，通过对党员进行党性观念培训、召开组织生活会、谈心谈话等形式统一党员思想，激发党员干部愿意服务群众、积极服务群众、认真把群众的问题解决好的意识。促进软弱涣散基层党组织各项工作规范化开展。对于党员队伍管理不严、组织制度不健全的问题，要完善组织设置，从管理党员出发，充分发挥党员积分制作用，对每名党员定岗定责加强管理。对于社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的问题，要建立专门台账，重点化解，逐一落实，逐一销号，全力维护社会稳定。
（四）考核验收。软弱涣散党组织整顿、提升工作实行问题台账销号制，整顿结束后，按照“镇街自查、新城验收、新区抽查”的原则，对整顿成效进行全面验收。验收工作分为三个阶段：第一阶段镇街自查，组织党员和群众代表进行整顿效果满意度测评，测评满意率达到90%以上的，向新城党委组织部书面申请验收；第二阶段新城验收，新城成立软弱涣散基层党组织整顿工作检查验收组，通过听取汇报、查阅资料、座谈讨论、实地走访、民主测评等方式，对列入整顿的软弱涣散基层党组织逐个进行检查验收，得分达90分以上验收通过。第三阶段申请西咸新区党工委组织部验收，验收通过后销号。
（五）建立长效机制。各镇（街道）党（工）委要对已转化晋级的党组织，实行每月一联系、季度一检查、半年一总结、年度一考核，继续深化党组织建设，建立定期回访、分析、评估等工作制度，实行动态监管长效机制。
六、组织管理
（一）健全管理。第一书记、驻村工作队员由各镇（街道）党（工）委管理。请假3天以内报镇（街道）党（工）委书记批准，3天以上报党委组织部批准。各镇（街道）党（工）委每月初要向党委组织部报送上月考勤情况。
（二）规范工作。驻村期间工作队人员要认真做好工作日志，记录每天工作开展情况，每周由所驻村党支部书记签字核实，镇（街道）党（工）委书记签字确认。结对帮扶单位每月底向领导小组办公室书面汇报重点问题协调解决情况。
（三）召回情形。对第一书记、驻村工作组人员实行召回机制，有以下情形的坚决召回：一是工作思路不清、不能进入工作状态，不遵守请销假制度，经常缺勤脱岗；二是工作有重大失误，造成恶劣影响的；三是未与原单位工作业务脱钩的。
（四）成效运用。本次整顿软弱涣散村党组织工作将纳入驻村工作队员和帮扶单位年度考核，整顿成效将作为年度评优的重要条件。
七、保障措施
（一）经费保障
为了保障整顿对象顺利完成任务，给予吉元村、西关村、蔡豪村、虎杨村、新庄村、金田玉村、阜下村、北流村每个软弱涣散党支部5万元，共计40万元用于软弱涣散党组织整顿。街镇和驻村工作队负责费用的统筹规划使用，制定具体使用方案，报党委组织部审批后实施。该项经费由财政拨付，专款专用，审计部门进行监督，所有经费需街镇党（工）委负责人及驻村第一书记签字方可使用。
（二）驻村人员待遇
重点整顿的8个软弱涣散党组织和强化提升的5个软弱涣散党组织驻村工作队队长（第一书记）及工作队成员驻村补助依据西咸新区党工委组织部相关文件精神给予兑现。
（三）强化监督考核。对驻村工作队人员实行月度考核制，镇（街道）党（工）委每月考核一次，党委组织部抽查一次，采取个人汇报、群众评议、实绩考察相结合的办法进行。对工作不力，推进缓慢的进行通报批评，并按有关规定处理。
（四）严明工作纪律。驻村人员在工作中遇到重大事项要及时向镇（街道）党（工）委报告，特大事项要向党委组织部报告。驻村期间要严以律己，注重自身形象，做到“八不准”，即：不准借口逃避镇（街道）党（工）委的管理；不准对群众反映的问题置之不理；不准妄议整顿工作；不准推诿扯皮、敷衍塞责；不准言行生硬粗暴伤害群众感情；不准以任何方式干预和插手村务；不准吃拿摊派；不准参与饮酒、赌博等活动。
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