陕西“三措并举”推动地方国有资本加速转变为“耐心资本”

                                         陕西“三措并举”推动地方国有资本加速转变为“耐心资本”

近年来，省财政厅认真落实中央和省委、省政府的部署，统筹省级国资预算和国企改革发展专项资金，突出“三个聚焦”，不断完善省级金融企业考核政策，探索省政府投资引导基金管理创新，三措并举，同向发力，不断探索推动地方国有资本转变为“耐心资本”。

一、统筹省级国资预算和国企改革发展专项资金，突出“三个聚焦”，培育壮大支持国资国企改革的“耐心资本”。

充分发挥财政资金引领、带动作用，统筹省级国有资本经营预算、国企改革发展专项资金，聚焦核心、精准发力，培育壮大“耐心资本”，支持国有企业做强做优做大，保障国资国企改革稳步顺利推进。

一是聚焦增强核心功能，发挥“耐心资本”在国有资本布局优化和结构调整中的关键作用。贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于深化国资国企改革安排部署，以及全省国资国企高质量发展大会有关要求，通过注册资本金，支持国有企业围绕主责主业做强做优做大，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，以“耐心资本”提升国有企业实力，进一步增强国有经济的控制力、影响力。

二是聚焦新兴产业培育，发挥“耐心资本”在加快构建现代化产业体系中的重要作用。支持新一轮国企改革深化提升行动，通过项目资本金，聚焦重点项目，加大“耐心资本”支持力度，推动企业在新能源、新材料、新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业培育布局，重点产业链建设，传统支柱产业升级改造、万亿级产业集群建设，以优质项目推动企业产业转型升级，构建现代化产业体系。

三是聚焦创新驱动发展，发挥“耐心资本”在推进科技强省建设中的支撑作用。落实党中央创新驱动发展战略目标以及强化企业科技创新主体地位的要求，在国资预算中设立科技创新专项资金，聚焦省属国有企业重点实验室、创新平台、工程技术研究中心等研发机构、研发能力、研发基础设施建设，围绕党中央和我省鼓励发展的科技创新领域和发展方向的基础研究、新技术、新产品等前瞻性、引领性重大技术研究开发及成果产业化项目建设，发挥“耐心资本”的引领带动作用，推动国有企业完善创新体系、增强创新能力，激发创新活力，打造原创技术策源地，以科技创新驱动企业高质量发展。

二、完善省级金融企业考核政策，推动国有金融资本成为更有担当的“耐心资本”。

不断完善省级金融企业考核政策，引导金融机构加大对实体经济支持力度，支持高新技术发展，推动国资出资成为“耐心资本”。

一是坚持“一企一策”差异化考核原则，以“利润合理增长、服务实体经济、守牢风险底线”为导向，不断优化考核目标。增加绿色金融投资额、预付款普惠服务信托规模、支持实体经济贷款总量等指标；引导企业不单纯以利润为目标，积极服务实体经济；引导金融机构加大对实体经济支持力度；支持企业长期更好地服务于我省经济发展，推动国资出资成为更有担当的“耐心资本”。

二是培育壮大我省保险资金等“耐心资本”。永安保险积极发挥保险资金长期、稳定优势，投资咸阳彩虹显示器件股份有限公司3000万元，支持制造业企业提升市场竞争力。陕西产投公司（省金控集团子公司）为支持我省高新技术企业稳健发展，积极成为“耐心资本”、充分发挥国资担当，自愿将所持陕西华达25.58%的股份锁定期延长12个月。截至2024年11月，合计价值约18亿元。

三是发挥财政出资“长期”优势，助力金融国有资本成为“耐心资本”。目前，我省省级国有独资金融企业国有资本收益收取比例属于全国较低水平，留存了更多利润，支持省属金融企业快速发展，更好地聚焦于我省重大战略、重点领域和薄弱环节。支持国有担保企业增强资本积累，加快推进全省担保业务体系与风险补偿机制建设，助力企业做优做强，为全省经济建设提供更优质的担保服务。

三、探索省政府投资引导基金管理创新，打造投早、投小、投长期、投硬科技的“耐心资本”。

省政府投资引导基金通过制度破冰、思维破局等方式，探索将省政府投资引导基金（以下简称“引导基金”）打造为“耐心资本”。

一是修订《陕西省政府投资引导基金管理办法》，通过构建分级决策管理架构、提高引导基金出资比例、延长基金存续期限、拓宽返投认定范围等方式破除引导基金成为“耐心资本”的制度障碍。

二是制定《陕西省政府投资引导基金绩效评价办法》，建立长周期绩效考核机制，引导树立“耐心资本”理念。坚持社会效益优先，兼顾经济效益，建立综合性指标体系，不以经济效益作为单一评价指标。同时，指标体系设置还体现了私募股权基金集合资产、分散投资、周期较长的特征，着重对引导基金长期发展效果和整体经济效益进行评价，而非仅仅关注短期成果和单只子基金或所投资项目盈亏，使引导基金成为更有担当的“耐心资本”。

三是发展创新思路，更好发挥政府投资基金作用。提出构建“1+5+N”千亿级基金集群发展思路，壮大早期投资，设立1只天使母基金，投早、投小、投硬科技，基金存续期延长至13年，其中投资期4年，退出期9年，有效陪伴科创企业成长。

四、启示和建议

下一步，我们要着力培育和发展新质生产力，加快构建具有陕西特色的现代化产业体系，持续壮大“耐心资本”。一是打造“投小、投早、投硬科技”的风向标，引导资本前瞻布局新兴产业，服务关键领域发展。二是深化国资国企改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进经济高质量发展。三是营造政府领投、机构跟投、市场主导的氛围，引导更多长期资本入市，驱动更多资本成为长期资本、耐心资本，助力实体经济高质量发展。