为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献财政力量

                            为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献财政力量

2023年，陕西省财政厅深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，深入开展“三个年”活动，以“1+5+6”工作思路为抓手，加力提效实施积极的财政政策，有力服务和保障了全省高质量发展。

综合施策稳经济，财政经济形势回升向好

靠前发力、迎难而上，一手抓积极财政政策落实，一手抓市场主体活力激发，打出了政策“组合拳”，以财政平稳运行助力全省经济回升向好。

——全力以赴稳住收入。把握经济回稳的阶段性特征，积极克服煤炭价格下行、房地产低迷、市场需求不足等影响，及时安排，采取统计监测、定期调度、包抓督导等有效措施，狠抓财政收入。全省一般公共预算收入3437.4亿元，增长3.8%，切实以财政收入之“进”促经济发展之“稳”。

——纾困帮扶市场主体。不折不扣落实留抵退税、研发费用加计扣除、小规模纳税人减免增值税等中央政策，及时出台房产税、城镇土地使用税、水利建设基金和残疾人就业保障金等地方政策，全年新增退税减税降费492亿元，有效减轻市场主体负担。开展财政支持服务民营经济七大行动，梳理汇总78项财税政策编印成册，电子版在陕企通平台点击量超过3.5万次，排名第一。加大政府采购支持中小企业力度，授予采购合同402亿元，占比83.4%，为中小企业增订单、添动力、稳预期。支持拉动有效投资。管好用好专项债券，持续做优做实项目储备，发行新增专项债券815亿元，有力保障机场三期、高铁、东庄水利枢纽、秦创原等645个项目建设。及时出台汽车、化工、装备制造等5个行业奖补政策，加大头部企业重大产业项目扶持力度，为稳住工业增长贡献了力量。

——争取重点项目落地。及时掌握中央政策取向，对上衔接加强沟通，对下指导谋划项目，争取到综合货运枢纽、公立医院改革、农业产业集群等16个重点项目。

——加强财金协同联动。优化引导基金投向，新设9只子基金，年度投资规模首次超过百亿元，助力光子、新能源、先进制造等产业发展。完善政府性融资担保奖补政策，新增业务突破千亿元大关。综合运用融资担保基金、贷款风险补偿等工具，让银行“敢贷、愿贷”，引导更多“金融活水”流向中小微企业。

——保障基层财政平稳运行。健全基层“三保”保障清单、预算审核、执行监控、债务平滑、财力弥补和应急处置六项机制，全额弥补困难县区“三保”财力缺口，为基层经济社会平稳运行提供了支撑。

持之以恒促发展，财政保障能力持续提高

加大资金统筹力度，持续优化支出结构，助力重大战略任务落地落实。

——聚力推动创新驱动发展。制定支持科技创新发展36条财税措施，持续加大投入力度，全力保障秦创原和西安“双中心”建设。深化“三项改革”试点，推动更多科技创新成果走向市场。用好人才专项资金，支持高层次人才创新创业。

——聚力支持现代化产业体系建设。紧盯四个万亿级产业集群，不断加大投入力度，优化财政支持方向，采取专项补助、奖补激励、贷款贴息等方式，推动制造业、现代农业、文化旅游重点产业链做强成势。

——聚力实施乡村振兴战略。安排财政衔接资金126亿元，持续提高高标准农田建设补助标准，完善耕地保护激励机制，支持推广农业先进技术，严格落实地力保护、农机购置、种粮补贴政策，主粮作物完全成本保险覆盖全部产粮大县，守牢耕地红线和粮食安全底线。

——聚力加快绿色低碳发展。统筹资金177亿元，支持秦岭、黄河生态保护和国土绿化，助推生态环境质量持续好转。制定财政支持大气污染治理五年专项行动方案，出台提高散煤治理补助标准等政策，促进关中空气质量阶段性改善。继续开展“百万亩绿色碳库”示范基地建设，配合做好低碳近零碳试点。

——聚力推动县域经济高质量发展。研究制定接续政策，加大特色产业培育，优化升级产业园区，大力发展联农带农经济、集体经济，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

用心用情惠民生，财政投入力度不断加大

聚焦群众关心、社会关切，倾心办好人民群众操心事烦心事。

一是落实就业优先政策。用好就业补助资金，促进重点群体就业创业。延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率和稳岗返还政策，支持企业稳岗扩岗。

二是推动教育事业稳步发展。严格落实“两个只增不减”，足额保障生均经费，支持改善办学条件和师资建设，推动基础教育巩固提高、职业教育提质培优、高等教育高质量发展，优质教育资源供给更加均衡。

三是持续提高社会保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年640元，适度提高困难残疾人、低保、特困、孤儿等9类群体生活补助标准，三秦百姓获得感不断提升。

四是加快健康陕西建设。提高基本公共卫生服务补助标准，支持做好公立医院改革、卫生健康人才培养、医疗机构能力建设，“一老一小”的健康管理服务水平有效提升。

五是支持文化事业繁荣发展。加大投入力度，支持实施文化惠民工程，推动公共文化服务体系建设。加强文化遗产保护传承，加快长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设。

六是扎实推进住房保障。大力支持农村危房改造，老旧小区改造惠及23万户居民。加快专项借款支出进度，确保“保交楼”工作稳步推进。

持续发力防风险，财政可持续性显著增强

坚决扛牢债务化解政治责任，精准施策，创新举措，牢牢守住了不发生系统性区域性风险底线。

——精心制定一揽子化债方案。先后3次组织摸清全省债务底数，形成“1+5”一揽子化债方案，经省委、省政府同意印发后抓紧落实。聚焦高风险地区，对症施策，明确债务规模和债务率“双降”任务目标。

——统筹推进重点地区风险化解。设立债务风险化解储备金，撬动更多金融资源参与化债，探索出一条“政府+市场”协同化债的新路子。通过加大转移支付力度、争取隐性债务风险化解试点、投放储备金等措施，重点地区债务风险实现平稳过渡，全省债务风险总体可控。

——稳妥防范融资平台债务风险。建立评估体系，对全省融资平台逐一研判、精准识别，“一企一策”制定方案，推动向市场化、专业化、规范化转型。协调金融机构采取展期、重组、置换等方式，缓释融资平台债务风险。

提质增效抓改革，财政治理效能有效提升

持续推进财政改革和管理，不断提高资源配置效率和资金使用效益。

——稳步推进省以下财政体制改革。按照中央统一部署，综合考虑省级收入占比、地区间财力差异等实际，报请省政府出台省以下财政事权与支出责任划分改革、收入划分等4个配套文件，各市及时跟进，全部印发了改革方案，进一步增强了财政体制的统一性和规范性。

——加快预算管理改革步伐。完善通用项目支出标准，推动预算编制更加科学合理。建立了“统一模板+辅助系统+检查整改”新模式，预决算公开质效显著提升。加强专项资金管理，建立了覆盖项目申报、执行监控、资产管理、绩效评价等全周期管理机制。全面推进预算指标核算管理改革，单位资金、专户资金纳入预算管理一体化系统，非税收缴电子化与债务模块系统对接上线运行。

——推进预算绩效管理。健全核心指标和标准体系，对26项政策和资金开展重点评价。加强财政管理绩效考核，考核结果纳入省对市区高质量发展评价体系，向下传导压力，夯实工作责任。

——持续加强国资国企管理。全口径编制国有资产综合报告和金融企业国有资产专项报告，并提请省人大常委会审议通过。加大资本金注入和股权投资力度，支持壮大地方国有金融企业。向陕西金融资产管理股份有限公司增资10亿元，实现了6倍放大，专项用于收购中小银行不良资产。

——更好发挥财会监督职能。组织专题培训，开展政策宣传，督促指导各级各部门落实落细任务。以省委、省政府名义印发实施方案，在省政府层面建立协调机制，开展专项行动和专项整治，发现并纠治一批违反财经纪律的突出问题。

——强化国库库款管理。实行全省库款提级监管，建立了监测、预警、处置、通报等全链条管理机制，首次实现库款、“三保”、直达资金联动处置，有效防范了财政支付风险。

2024年，陕西省财政厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，落实积极的财政政策“适度加力、提质增效”要求，加强财政资源统筹，深化财政改革管理，防范化解债务风险，以更大决心、更大力度、更大举措，努力在谱写陕西新篇、争做西部示范中扛起职责使命、展现财政担当。