“营商环境突破年”——数说2023泾河营商

2023年，西咸新区泾河新城深入贯彻落实省市新区“营商环境突破年”活动部署要求，聚焦“服务环境、要素保障、审批效能、重点项目、产业发展、政商环境、突破提升”等7个方面，持续优化，有效提升，为全力建成西安北跨战略核心聚集区营造一流营商环境。

聚焦服务环境，提高办事效率。优化政务服务。设立特色产业园区和商圈政务服务驿站暨生产力要素保障超市2个，实现“园区事、园区办”。探索推出“政务外卖”服务模式，被西安电视台《西安新闻》栏目报道。拓展政务服务“跨区通办”，与周边区县实现“跨区通办”事项达824项。累计为企业群众提供“延时服务”“周末不打烊服务”等980余次。举办“最美政务人”比赛等活动10余次，开展综合能力素质培训等90余次。制定修订《大厅工作人员行为能力规范》等7项制度。持续推出“晓政泾河”系列短视频18部。截至目前，累计收到办事企业和群众反馈2.33万条，好评率100%。优化市场主体服务。完善“企业开办专区”功能，全面实现企业开办全部要素压缩至2小时内办结。实施“照后减证”和简化审批，在餐饮等领域探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营”，大幅降低市场准入门槛。优化纳税服务。充分发挥“税务管家”团队作用，累计新增减税降费及退税缓税缓费22906万元，其中新增减税降费19352万元，增值税留抵退税3554万元。创新推出税务“远程视频”核查举措，入选全省2023年第一批优化营商环境典型经验做法。

聚焦要素保障，增强服务供给。土地供应“清单制”“标准地”。持续推进区域评估编制，选定约9000亩地块，编制区域水保、节能、稳评及文勘报告，“清单制”土地供应586.33亩，完成6宗1491亩工业用地“标准地”出让，实现工业项目用地“标准地”100%供应。水电气配套更加便捷。小微企业全过程办电时间压缩至11个工作日，小型低风险工程建设项目“审批+验收”时间压减到20个工作日。用水、用气无外线施工报装时间压减到2个工作日左右。优化人才服务保障。线下成立人才•企业服务中心，线上打造“泾彩Online”，为企业、人才提供线上线下全方位“定制式一站服务”。搭建“人才企业生态指数平台”，服务人才21400余名、企业8600余家。“人才服务数智化”做法，被省委组织部、省职转办宣传推广。创建金融服务联动体系。搭建“一网、两专区、一公司”服务构架，形成了“线上+线下”“数字+实体”便捷高效的一站式金融服务体系。出台《泾河新城秦创原金融加速器平台特色奖补政策试行办法》，奖补金融机构25余家、资金250万元。招引各类金融机构20余家，提供70余种特色金融产品，帮助区内各类企业获得融资贷款近3亿元。强化人力资源保障。形成“闭环”服务机制，2023年线上新媒体平台和线下“上门服务”为150余家企业推送招聘岗位4476个，帮助企业解决用工6823人。

聚焦审批效能，深化改革创新。全面完成基础改革任务27项、创新改革任务16项。共实现“拿地开工”“区域评估”等项目65个。科技赋能，推出“项目生命树”。开发“泾河新城项目生命树”小程序，为企业项目提供全生命周期服务。压缩审批时限，提升审批效率。实现了社会和政府投资项目审批时限分别压缩至28和58个工作日以内。探索“情景式”审批服务。通过整合资源、串联改并联办理，形成了审批服务清单和标准化“情景式”办事指南，为企业提供更优质、更精准、更高效的“打包”服务。推出“完工即验、即申即验”，验收时间分别压缩至政府投资类项目8个工作日、社会投资类项目5个工作日以内，实现审批时限压缩60%和75%，申请资料压减80%。水电气暖讯报装即接入。审批时间压缩至3个工作日内，审批效率提升70%。“市政配套管线‘报装即接入’”被省发改委推广。“建筑师负责制”深化落实。通过优化设计方案、材料等，建筑师团队为项目节省造价成本近1亿元，缩短工期近2个月，被《中国建设报》《陕西发展和改革》等宣传推广。

聚焦重点项目，跑出泾河速度。项目审批高效便捷。建立跨部门议事协调机制，对工程项目审批实行分级分类管理，通过优化流程、并联审批、数据共享等手段为项目审批减时间、减环节、减成本。项目帮办细致周到。实行“重点项目领导包抓责任制”“中层干部助企联络员”“重点项目行政专员”三套项目服务保障机制，为项目规划设计、立项、报建、水电气暖报装等手续办理提供全程帮办代办服务，及时协调解决项目建设遇到的各类问题。项目调度务实管用。建立“重大项目周调度工作机制”，严格对照项目建设“作战图”，对“滞后任务”和“预警任务”逐一进行调度分析、研究解决措施，有效解决了征地拆迁等一批影响项目建设的难点堵点问题。2023年省、市、区级重点项目分别完成投资242亿元、309亿元、409亿元，分别完成年度计划的103%、104%、107%。新区级以上重点项目全面开工建设、手续100%办结、已全部入库纳统。各级重点项目投资完成度、手续办理、开工率，均位列西咸新区前列，项目稳投资促发展成效明显。

聚焦产业发展，延链补链强链。以特色产业园区为载体，高效配置土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素。强化跟踪服务。形成“龙头企业+产业链图”，成立龙头企业重点项目专班，挂图作战，强化跟踪服务，促进光伏产业集群集聚发展。梳理省、市、新区、新城出台的四级产业政策，针对企业不同阶段政策诉求，制定了科创企业全生命周期政策支持指南，实现覆盖企业从初创到上市的全流程服务。聚焦配套企业。编制《泾河新城光伏产业链招商方案》《光伏产业招商手册》，根据投资项目的基本情况和生产运营要素需求为企业提供定制化项目承载方案。筛选77家重点配套企业，实施产业链精准招商。强化生产生活配套。按照“管委会+园区（公司）”的发展模式，统一规划、统一建设、统一管理。根据产业发展需要和企业个性化需求，建设水、电、路、污水处理等设施，配备了人才公寓、餐厅以及通勤班车等配套，为入园企业建立了公共及商务服务、餐饮住宿等一站式服务体系，降低了企业的“生活成本”。已签约拉普拉斯等核心配套企业10余家落户泾河，总投资54.2亿元，年产值61亿元，同时还招引江松科技先进光伏设备研发生产基地、硕克光伏网版研发基地等光伏配套产业链项目8个，总投资25亿元，产值超30亿元。截至目前 ，引进创新型高端人才400人，年底将引入研发人才1000人以上，预计每年取得1000项科研成果，成为千亿级光伏产业强力引擎。

聚焦政商环境，政企更加亲清。常态化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动。共16个部门31名“一把手”参与，开展活动126次，接待企业群众331人次，体验办理事项45项，发现解决问题103个。持续开展营商环境评价。组织区内企业600余家参与全省营商环境评价3次。助企联络“镐帮手”。新城助企联络员入企帮扶1700余次，协调解决问题164个。强化源头治理。主动调研摸排企业潜在法律风险，强化涉诉风险预判预警，通过律师指导、法律咨询、诉前调解、“法治体检”等方式，使企业潜在涉诉纠纷就地调处化解。

聚焦突破提升，形成泾河特色。在政务服务、工建改革、园区服务、项目建设、人才服务等方面持续改革突破，在营商环境领域形成了“‘五维’联动助力企业高质量发展”、“优化人才服务助力企业发展”等11个改革案例，被省委组织部、省职转办、省发改委（省营商办）等宣传推广。

在良好营商环境的助推下，泾河新城投资吸引力不断增强，2023年，新城共招引项目97个，总投资额912.45亿元，新增市场主体5.4万户，同比增长347.12%，其中内资企业7184户,同比增长174.32%。隆基等一个个重大项目高质高效建设，为区域经济发展提供了硬支撑。泾河新城地区生产总值2023年前三季度，同比增长28.1%，连续三年位列新区第一，西安市开发区第一方阵。2023年前三季度泾河新城规上工业总产值、增加值分别同比增长208.6%、151.2%，产值、增加值增速在全市实现“双第一”。