深入推进建筑师负责制改革工作护航高品质工程助力营商环境提质增效

为进一步深化“放管服”改革，持续推进更优营商环境，泾河新城以还原设计风貌、提升建筑品质为目标，对现行工程建设管理流程和组织模式进行创新，推动建筑师负责制改革试点工作全面落地，全力打造西咸新区工程建设项目审批领域改革新样板。

一、主要做法

（一）精选高品质项目，打造改革“样板工程”

建筑师负责制强调以设计团队为核心，以设计团队所在设计企业为实施主体，通过为建筑工程提供全生命周期设计咨询管理服务，从而将符合建设主体要求的建筑产品交付给建设单位，能有效促进建筑设计精细化，推动建筑行业高质量发展，最终提升工程质量和城市建筑品质。为充分凸显建筑师负责制改革成效，泾河新城大胆尝试，选择由国际著名的扎哈哈迪德建筑事务所（ZHA）担当设计的“泾河新城国际艺术文化中心”作为试点项目。该项目是泾河新城在建的地标性建筑之一，以“涌川”为建筑形体概念，设计复杂、造型独特，整体呈“S”型结构，从建材选取到施工过程难度均远超一般工程建设项目，我们经过研判，认为它的设计和建造过程能充分检验建筑师负责制改革的成效。

（二）组建高素质队伍，做足改革人力保障

为确保达成建筑师负责制改革任务目标，泾河新城多次组织项目推进会、专家论证会，就建筑师负责制的实施内容、责任划分、团队架构等与项目建设单位、建筑师团队等参建方进行了深入的交流与讨论，在最重要的建筑师团队的选取上，泾河新城通过集约利用现有资源，将全过程咨询单位（中铁第一勘察设计院）、施工图设计单位（中联西北设计院）重组，以中联西北设计院建筑设计师作为总建筑师，组建了一支涵盖工程设计、监理、成本管理等全流程服务的建筑师团队，团队下设设计管理、项目管理、工程监理及造价咨询工作组，同时由扎哈哈德迪建筑事务所担任顾问团队。该建筑师团队全部依托现有资源组建，能为试点项目提供覆盖工程建设各个环节的设计咨询管理服务，极大节省了建筑师团队费用，有效保障了项目稳步推进。

（三）制定高质量工作方案，确保改革目标全面落地

按照《西咸新区建筑师负责制试点工作实施方案（试行）》要求，泾河新城制定了《建筑师负责制改革试点项目行动方案（试行）》方案，对照建筑师负责制服务内容清单50项内容逐条核对，明确了建筑师及团队权责及目标任务，并形成议事协调、考核督办、奖惩保障三项机制，扎实系统推进实施方案落地落实。在对既定任务的考核奖惩方面，如按期完成任务并达成应有成效，适当给予资金奖励，未完成任务或未达应有成效，由建设单位根据实际情况扣除部分咨询费用，以此充分调动建筑师及团队的积极性，为试点成功提供保障。

（四）锚定高能级工作目标，全面凸显改革成效

一是推动审批、决策流程不断优化。在充分运用区域评估、分阶段办理施工证等改革成果的同时，泾河新城加快落实施工图自审制改革，将施工图交由建筑师所在设计单位自行审查或由有图审资质的设计公司交叉审查，以充分发挥建筑师团队专业特长，提高行业主管单位在建筑活动合法性审查、技术审查两项审批工作效率。在项目现场决策中，推动落实建筑师议事制度，通过给与建筑师团队更大的话语权，进一步提高项目各方面决策的效率；二是有效控制工程成本。推动建筑师团队在项目建设全过程充分发挥技术主导作用，在工程设计、造价咨询、工程监理、项目管理等方面不断集约节约控制，最大程度提高建筑活动的费效比；三是维持原有设计风貌。制定“设计+监理”联动工作模式，建筑师团队联合扎哈顾问团队根据项目特征，通过参与制定监理工作计划、目标，组建和项目规模匹配的监理现场管理团队，对工程项目进度、质量、安全、资料进行重点管理，全程参与施工管理，严控设计变更，极大保障和提升了建筑质量和品质，确保设计理念与实际建设成果完美契合。

二、工作成效

试点改革启动以来，泾河新城先后召开20余次的专家论证、专题会议及指导会议，召开建筑师团队例会5次，审议议题12项，包含工程建设方案、结构方案论证、泛光照明方案、造价优化等议题。进行项目巡检3次，检查安全、质量问题3处。试点项目平稳推进，试点工作取得显著成效。

一是探索形成符合本地实际的项目管理模式。泾河新城建筑师负责制试点项目的设计和监理由同一建筑师团队负责实施，团队下设设计组、监理组、造价组等，使设计单位全程参与项目建设和管理，有利于系统贯彻建筑师设计意图，从组织架构上保障了建筑师负责制的施行；二是降低工程成本提高项目推进速度。建筑师团队全面介入项目设计、材料及工期等工作，通过比对优化建筑外表材料、建筑结构方案、建筑平面，已为项目节省近1亿元造价成本。通过赋予建筑师签字权、决策权，项目决策时间较惯例压缩50%，缩短工期近2个月，极大提高了项目推进速度；三是推动多项工建改革成果深度融合。该试点项目综合运用了西咸新区“拿地即开工”、“告知承诺+区域评估”及施工图自审制等多项工建改革成果，为试点项目压缩报建时间30余天，节省各类评估编制费用40余万，为综合运用各项工建改革成果，助力各类复杂、大型项目快速落地提供了宝贵经验。

三、下一步工作

自2022年泾河新城承接建筑师负责制试点以来，该项工作得到广泛的认可和肯定，但推进中仍存在诸多“硬骨头”问题，主要包括社会认知与认可程度不足、现行法律法规下建筑师全过程服务的责权利难以统一、建筑设计从业人员自身能力有待提升、保险机制不健全等。下一步，泾河新城将围绕以下几点工作重点突破：一是坚定建筑师负责制改革目标。聚焦提升建筑品质等关键性问题，以试点项目推进过程中的难点堵点问题做好专题研究，积极对接西安市、西咸新区形成三级联动，保障试点项目顺利进行；二是抓好宣传引导。以试点项目为“抓手”，综合运用社会媒体、行业会议等普及理念、强化认识，引导优秀设计企业和建筑师团队重视和研究建筑师负责制，营造良好的行业环境；三是做好试点项目质量把控。为试点项目提供全过程的服务和指导，积极评估试点工作开展情况，加强监督与交流反馈，确保建设要求全面得到贯彻；四是进一步细化工作制度。建立行业主管单位、建设方、设计方、施工方、专家学者交流沟通机制，常态化开展交流、学习会议，根据试点项目改革的成效，及时总结经验、及时复制推广，打造可落地、有成效、可推广的泾河改革样板。