1月8日，中国环境与发展国际合作委员会、国务院研究室联合西咸新区管委会举办创新城市发展方式国际研讨会，中外专家以西咸新区为研究样本，就新型城镇化道路等课题进行了广泛对话与讨论。当日下午，与会嘉宾还参观了西咸新区规划馆和位于秦汉新城的渭河综合治理景观带、长陵绿化工程，实地了解西咸新区在保护文化、改善环境、处理人与自然关系等方面的实践做法。
此次研讨会的与会专家包括：国务院研究室综合研究司副司长范必、国家发展改革委能源研究所所长韩文科、国务院研究室综合研究司巡视员刘应杰、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光、国务院研究室综合研究司巡视员王敏、国务院研究室综合研究司副司长孙国君、环保部政策研究中心处长俞海、国务院研究室综合研究司副处长郭立仕等。外方专家包括加拿大学术委员会主席伊丽莎白•多德斯韦尔、联合国开发计划署高级顾问何秀珍、联合国可持续发展研究院院长莎拉•库克、荷兰环境评价局高级专家简•贝克斯、世界自然基金会同一地球项目负责人安德莉亚•维斯特、中国环境与发展国际合作委员会外方首席顾问阿特•汉森等。西咸新区管委会常务副主任王军、西咸研究院负责人李应济等代表西咸新区参加此次研讨会。
王军：新型城镇化一定要以社会建设为根本，从社会生产方式转变、社会发展的角度研究城镇化
西咸新区管委会常务副主任王军在研讨会作了题为《新型城镇化的几个关键性问题》的主题发言，他首先阐述了我国传统的以企业带动和产业园区带动的城镇化模式，肯定了工业化带动城镇化的模式在基础设施建设多快好省，城市建设迅速形成规模，生产力快速形成等方面的积极作用。但认为这种快速发展也带来一些问题，一是透支环境红利，基本建设投入不足，破坏了自然生态系统。二是透支土地红利。推动城市边界无限制扩张，产生各种“城市病”。三是透支人口红利。城市快速发展吸附农村的土地、劳动力、资金等生产要素和资源，城乡二元结构进一步强化，城乡差距进一步拉大。这种透支环境红利、土地红利、人口红利的模式已经不可持续。转变城市发展方式，走新型城镇化道路，是新一轮城镇化的必然选择。西咸新区正是在做这方面的积极探索。
王军认为，城镇化是伟大的社会变迁，新型城镇化一定要以社会建设为根本。创新城市发展方式，社会建设是最重要的环节。不单要从社会生产力发展的角度，从基础设施建设、产业布局、经济发展等方面来研究城镇化，也要以人为本，从社会生产方式转变、社会发展的角度研究城镇化。新型城镇化不是城市“吃掉”农村，而是城乡融合共生、实现城乡一体。而城乡一体的关键是“两转化”，一是让农民带着劳动力和土地两个资本进城。一部分农民通过教育、培训转化成城市产业从业者，进城后仍然保留所承包农田，可以自耕也可以出租入股经营。一部分农民通过农业专业合作组织成为职业农民，少量的专业户可转为农庄业主。让城市化进程中的农民不再游离于城市产业之外，既能共享土地增值的红利，又能分享城市产业发展的红利。二是将城市资本、消费引入农村，加快发展新业态。发展集一、二、三产特色于一体的复合农业。鼓励城市资本、消费流向农村和农业，使得民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与农业相结合，使农业成为复合型的高附加值产业，达到或接近城市产业平均收益水平。这种田园农业不仅是城市农产品的生产基地，也成为多种城市功能的载体。
国务院研究室综合研究司副司长孙国君：
城市发展需要解决资源、规划、贫困等问题
城市是现代文明和经济发展的一个主要的载体，在城市化进程中，面临的一个最主要的制约就是环境的问题，城市现在面临的主要的环境压力，归纳为五个方面。第一、耗费了大量的土地红利、人口红利。城市建设中耗费了大量的资源。第二、城市建设的标准过低，规划整体相对滞后。第三、城市的空气质量大幅度下降。第四、城市内部出现了一个很严重的二元结构。第五、公民的环保意识比较差。要解决这些问题很紧迫，我提出了五个方面的建议。第一，城市发展一定要与农村、工业化推进，城市单独发展很难解决环境问题，把城市化和农村现代化联系在一起，推动农业规模化的经营，为农业现代化奠定基础，在城乡共同发展中要寻找解决环境的出路。第二，依据整个资源环境的承载力来规划布局城市体系。第三，要改变过度向区域城市集中的情况，要按照城市的规律发展城市。第四、提高城市自身规划建设的水平，基础设施先行，建筑标准要提高，环保设施也要先行。第五、消除城市里面的贫困，解决二元结构的问题。
荷兰环境评价局高级专家简•贝克斯：
城镇化需要有创新的产业、创新的人群，成为经济和政策的温床
在城市化建设中都有资源、环境、资金流量的问题，要根据中国背景情况去考虑这些社会的政策问题，对于社会居民的居住、需要给他们提供租住起的房屋计划。城镇化需要有创新的产业、创新的人群，应该是一个经济和政策的温床，是一个具有活力的群体、空间、平台，希望能够吸引到各个领域的人才，希望人们来到这里进行商业、居住。人口的劳动力的迁移，尤其是农民工问题，在中国是非常棘手和广泛的问题，在欧洲的时候，我们也曾经经历过同样的问题，移民或者人口的流入，有不停变换的趋势，所以在中国对于农民工流向城市，在下一个十年中可能会有新的变化趋势。
国务院研究室综合研究司巡视员刘应杰：
城镇化的发展过程中需要进一步的推进改革
通过大量的研究，西咸新区已经形成了非常完整的城市发展的规划，发展定位也更加的科学和合理。我觉得在西咸新区发展中值得我们进一步研究的有三个问题：首先是如何来创新城市化的发展模式，中央的思路越来越明确，走“四化”并举的发展道路，就是“城镇化、工业化、信息化和农业现代化”相互协调的发展道路；在城镇化的发展中重视社会的发展，重视环境保护，走出一条中国特色的新型城镇化的道路。第二点就是改革的问题。在城镇化的发展过程中，也面临着一个如何来进一步推进改革的问题，我觉得西咸新区的发展可以作为中国创新城市发展方式的一个综合改革的示范区，包括推进城乡一体化，包括统筹城乡的发展，建立一个城乡统一的财政体系、财税体系和就业和社会保障体系。如果西咸新区能够在推进城市化过程中综合配套方面走出一条新路，那么对中国的改革来说，也具有非常重要的示范意义。
联合国开发计划署高级顾问何秀珍：
致力于建立一个宜居的城市
户口的体系、制度，这些都是城镇化进程中非常重要的一环，有一些问题我们是需要进行关注的。比如说城镇变化对环境变化的影响，中国有很多大城市，但是它们城市空气的质量和人居环境并不是非常好，我们需要在城镇化过程中关注这些问题，作为联合国发展规划署，我们一直致力于建立一个宜居的城市。我们希望关注一些区域，提高他们的居住环境，我想这也是很多居民的一个期望，比如说就业、居住、公共服务等等这些问题。我们也面对着很多挑战，政府如何去提高人口的素质和人口居住的条件，如何在提高的同时又注意对环境的破坏，以及环境的保护，这是政府在城镇化进程中必须考虑的。
国务院研究室综合研究司副处长郭立仕：
保护环境与完善基本公共服务体系
我们在新的阶段把环境保护纳入公共服务的范围是有理论基础和理论依据的，是符合公共服务拓展的发展规律的。从目前来看，我国的环保形势是非常严峻的，与基本公共服务均等化的要求不相适应，与人民的要求也是不相适应的。把环境保护纳入公共服务是我们现实的需要。
现阶段环保领域投入大，投入长期存在短板。农村的环保公共服务严重滞后。并存在东西部区域差距。所以把环保纳入公共服务，有利于完善公共服务体系，改善民生；有利于缩小城乡区域的差距，推进均衡的发展；有利于落实环保的责任、强化国家或者政府的环境意志。
要完善我国的环保基本公共服务，要有国际的视野，要借鉴国际的经验，也要量力而行，符合中国的国情，要考虑人民群众的合理诉求。1、合理确保环保公共服务的范围和标准。2、增强基层的环保公共服务的硬件和软件建设。3、借鉴教育投入的模式，建立有利于环境公共服务体系均等化的公共财政体系。4、完善环境公共服务体系的提供方式。5、要构建政府环境公共服务的绩效和考核体系。
在研讨会的交流环节，西咸新区管委会常务副主任王军与中外专家们对西咸新区探索新型城镇化道路进行了热烈探讨和广泛交流。
加拿大学术委员会主席伊丽莎白•多德斯韦尔问道：目前，在西咸新区发展中，哪一个挑战最难处理和实现？
王军表示，西咸新区遇到的最大挑战，不在于城市建设的具体问题，比如说规划、土地，政策层面，也不在于经济发展的若干问题，包括资金、商业模式、融资等问题，最重要的是社会建设，在新的城市化框架内，如何改变过去我们城市化建设中间出现的一些问题，特别是城乡分治，城乡二元结构和城市内的二元结构。最大的挑战就是如何城乡一体发展，包括社会架构层面和空间格局，包括城市形态和农业如何转变为城市产业。
世界自然基金会同一地球项目负责人安德莉亚•维斯特说，在欧洲发达国家中，人们开始从城市向外迁移，中国城市发展未来是让人口聚集，这是否会带来一些环境的问题？
王军说，人们愿意住在分散的、田园优美的地方，但是中国13亿人口是一个巨大的数字，如果仅用西欧或者美国分散、田园的都市生活，可能会导致大量的土地被城市化。中国的国情决定，人口需要向城市聚集，向城市聚集的过程中必然会带来一系列的环境问题。我们以大城市为核心，若干城市组团加上小城镇和村落，通过快捷交通连接，同时保留一部分农田，作为城市的生态功能区和城市之间绿色隔离带。通过先期规划和综合治理，破解发展与环境难题。
中国环境与发展国际合作委员会外方首席顾问阿特•汉森：
西咸新区一直致力于创新型城市发展道路，对农村、城市有没有特别明晰的划分？
王军说：过去中国城市化是城市吃掉农村，无论是土地还是农民整体转为城市人，把农民的土地征了转为城市人，现在探索城乡一体发展，城市和农村的地理边界很清晰，但又是共融共存进行一体化的管理，这就需要在公共服务上力求均等化，包括城乡管理、社区建设、教育医疗等各个方面。通过城乡融合使得农村和农业成为城市和产业不可分割的重要组成部分。
联合国可持续发展研究院院长萨拉•库克问：西咸新区如何控制环境保护和社会发展？对传统文化如何保护？
王军：新的城市建设，更加重视环境问题，我们首先从规划做起，河流、山川、湿地该保护的保护，同时把大量的农田作为城市之间的绿色隔离带，城市组团之间用快速干道连接，这样环境会大大改善。 西咸新区是在一个具有五千年历史的区域建城市，对历史文化遗存的保护有一些非常非常严苛的标准，重要的遗址区是严格按照国家文物局制定的范围进行保护，西咸新区对大遗址和民间民俗、文化小镇都有专题的规划和研究，使我们的历史遗存和传统得以传承。
（信息中心 董知行）
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