陕西泾阳户籍改革让失地农民“转忧为喜”

　　王存发是新民东村第二批拿上新户口簿的，与老户口簿相比，他的户口簿上加盖了“小城镇居民户口核查章”。虽然只是加盖了一个印章，但却改变了他的身份和待遇。

　　崇文镇原来属于泾阳县，目前已划归西咸新区泾渭新城五大新城之一的泾河新城。从去年10月开始，泾阳县和泾河新城就对崇文镇和泾干镇开展了小城镇户籍改革试点工作。
      崇文镇镇长高军坦言，起初群众对这项工作的开展还有些不理解，担心生活水平有所下降，害怕医保、就业、教育等方面会受到影响。
      为了打消村民的顾虑，去年，泾阳县和泾河新城就制订出台了《泾阳县被征地农民社会养老保险和就业培训工作意见》，将泾河新城所辖的崇文镇、泾干镇等4个镇，以村组为单位，人均耕地0.3亩以下，在册农业户籍16周岁以上人员全部纳入了保障范围。

      高军介绍，以往崇文镇60周岁以上农民，领取的是80元的社会养老金。试点工作启动以后，政府对60岁以上的被征地农民每月发放养老金280元；对参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，每年按陕西省灵活就业人员最低缴费标准的三分之一给予缴费补贴。

      与此同时，与户籍改革直接挂钩的教育、医疗等公共服务均等化方面，泾阳县和泾河新城同样在进行着积极探索：除享受与城镇居民同等的教育权利和公共卫生权利外，对失地农民每户至少要安置一个劳动力，实现再就业；在医疗保险方面，采取“双轨制”的政策，一是通过自愿形式参加，二是参加城镇居民医保的同时，对于农村合疗采取一定时期的延续，方便群众进行选择，让群众不再担心。

      就这样，按照“以人为本、有序推进”的原则，泾阳县和泾河新城在制定政策时让利于民，使农民的利益得到了保护，反而加快了户籍的转换速度。到7月中旬，泾河新城共完成辖区内4个村，1539户5898失地农民的户籍转换工作。

      “过去，农民和城镇居民在国家政策享受方面都有区别，在转化成居民以后，整个都享受到国家政策给他们带来的好处和实惠。”泾阳县公安局局长封晓刚说：“从表面上看，户籍制度改革只是打印了一个居民户口簿，实际上这个背后也是一个探索和实践。”

      今年，王存发和他的老伴暂时租住在邻近的永乐镇北流村，因为去年他家的2亩2分耕地和宅基地被征用，在等待政府安置房的过渡期，按照政策，他和老伴儿每个月总共能领到620元的政府补贴。“这些钱不但够生活，还生活得很好！”王存发说。

      陕西西咸新区位于西安和咸阳建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。今年1月6日，经国务院批复同意设立。(记者梁爱平)
      原文链接：http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/31332/dfdt31343/Document/1377083/1377083.htm