深化纪检监察体制改革
推动健全权威高效的监督体系
——西安市纪委十三届五次全会工作报告解读之三
在市纪委五次全会上，省委常委、市委书记王浩强调“要健全完善监督体系，统筹推进纪检监察体制改革”。市纪委五次全会工作报告提出“深化纪检监察体制改革，推动健全权威高效的监督体系”。这是深入贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会部署要求，对我市进一步深化纪检监察体制改革，推进新时代健全党和国家监督体系的具体安排、具体部署。
深化纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对于健全党和国家监督体系、实现治理体系和治理能力现代化具有十分重要意义。全市各级纪检监察机关要以高度的政治自觉，践行“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署，认真落实党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，以增强监督严肃性、协同性、有效性为着力点，继续健全制度、完善体系，一体推进“三项改革”，推动制度优势更好转化为治理效能。
协助党委完善全面从严治党制度
坚持和加强党的全面领导是纪检监察体制改革的根本方向和重大政治原则。我们要始终坚持党对反腐败工作的集中统一领导，坚守“协助”的职责定位，为党委健全完善全面从严治党制度、发挥主体作用提供有效载体、当好参谋助手。
推动《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》）贯彻落实。前不久，中共中央办公厅印发了《规定》，这是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。全市各级纪检监察机关要把《规定》贯彻落实作为政治监督的重要内容，作为当前和今后一段时间一项重要政治任务，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，贯穿日常监督全过程，抓紧抓实抓出成效。
深化“四责联动”机制建设。为了推动各方面监督结合起来、融为一体，报告提出研究制定党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督职责清单；用好“签字背书、述责述廉、廉政约谈、检查考核、责任追究”等方法，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任贯通联动。全市各级纪检监察机关要协助党委（党组）把责任夯得更实，把螺丝拧得更紧，推动各种监督力量形成合力、一体落实。
强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导
加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，是深化纪检监察体制改革的具体要求。全市各级纪检监察机关要继续完善“两为主一报告”、“三为主一报告”等工作机制，切实加强上对下的统筹、联络和领导、指导，真正把双重领导体制落实落细。
继续落实好各级纪委书记、副书记人选提名和考察以上级纪委会同组织部门为主要求。今年，市纪委在落实“三个提名考察办法”的基础上，将制定市属院校纪委书记、副书记提名考察办法。同时，规范派出开发区纪工委，市管企业（院校）纪委对直属单位纪委书记提名考察工作程序，推动这一制度向基层延伸。
强化查办腐败案件以上级纪委监委领导为主。不断完善请示报告制度，对作出立案审查调查决定，给予党纪政务处分等重要事项，以及办案过程中的重要问题，及时向上级纪委监委请示报告，既要报结果也要报过程，决不允许先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。
加强对基层纪检监察工作的领导、指导和监督。报告在工作原则中就提出要“坚持重心下移，夯实基层基础”。在工作部署中又强调要完善领导干部服务支持基层工作机制，下基层一般不事先打招呼，不要求准备书面汇报材料，这对于帮助基层工作、减轻基层负担，提高基层纪检监察机关履职能力具有重要作用。
完善派驻监督体制机制
派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。全市各级纪检监察机关要进一步深化派驻机构改革，深入研究完善派驻机构的工作制度，进一步推进从“有形覆盖”到“有效覆盖”迈进，努力提高派驻监督质量。
强化对派驻机构的监督管理。通过组织派驻机构向市纪委监委述责述廉，完善派驻（出）机构考核办法，加强对派驻纪检监察干部的跟踪管理、常态考核，传导责任压力，着力发挥派驻功能、提升监督效能。
健全派驻机构协作机制。一方面，探索派驻机构与地方纪委监委协作机制。加强市纪委监委监督检查室与派驻纪检监察组之间的合作配合，探索建立“室组联动”工作机制，实现监督效能最大化。另一方面，探索建立片区协作联动机制，将镇街（部门）纪检监察机构划分为多个协作片区，着力解决力量分散、人员不足和人情障碍等问题。
纪检监察体制改革作为重大政治体制改革，是一项长期的系统工程。全市各级纪检监察机关必须保持政治定力、弘扬改革创新精神、增强行动自觉，不断激发改革活力，持续释放改革效能，实现纪检监察工作高质量发展。
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