6月14日下午，市政府新闻办举办西安市“无废城市”建设情况新闻发布会。邀请市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局介绍有关情况并回答媒体提问。
什么是“无废城市”？
“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。稳步推进“无废城市”建设，对于加强西安市生态文明建设、打好污染防治攻坚战、深入推进碳达峰碳中和等重大战略具有十分重要的意义。
2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出要稳步推进“无废城市”建设。
2021年12月，生态环境部会同17个部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。
2022年4月24日，我市成功入选 “十四五”时期“无废城市”建设名单，《西安市2023年政府工作报告》明确提出要“打造‘无废城市’”。
实施方案设定
54项建设指标体系
从发布会上了解到，我市已研究编制了《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。实施方案设定了54项建设指标体系，涵盖固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、群众获得感、保障能力5个方面；明确了以一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等六大重点任务。
具体来讲
六大重点任务包括以下内容
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一是降低工业固体废物处置压力。推进企业固废精细化管理，到2025年，实现固废相关企业申报登记全覆盖，一般工业固体废物产生强度限值为0.165吨/万元，通过清洁生产审核评估的工业企业占比达到60%，力争创建国家和省级绿色工厂累计60家以上，开展绿色工厂建设的企业占比达到3.62%，开展“绿色园区”建设的工业园区达到3家，实现单位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%，一般工业固体废物综合利用率达到90%以上（含综合利用往年贮存量）。
二是提升主要农业固体废物综合利用水平。大力发展绿色农业，到2025年，认证绿色食品、有机农产品数量不少于22种，化学农药亩均施用量下降至0.23kg/亩，化学肥料亩均施用量下降至38.5kg/亩，秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达到85%以上，农村厕所粪污基本得到无害化处理。
三是促进生活源固体废物减量化、资源化。完善收集转运设施，提高生活垃圾回收效率，力争到2025年，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾实现有效治理的自然村比例达到99%，生活垃圾回收利用率达到35%，再生资源回收增长量和增长率分别达到300万吨和21.5%，城镇污泥处置规模达到0.4万吨/日，累计创建各类“无废细胞”项目200个以上。
四是大力推进建筑垃圾资源化综合利用。推进绿色建筑建设，加快装配式建筑范例城市建设，提高建筑垃圾资源化利用率，持续强化建筑垃圾违规乱象治理。到2025年，全市城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到100%，建成超低能耗建筑面积达到60万平方米以上，建筑垃圾（拆除垃圾）资源化利用率达到80%以上。
五是推动危险废物源头防控。落实危险废物源头防控措施，完善危险废物环境重点监管单位清单，优化医疗机构分类收集与处置体系，健全生活源危险废物收集体系，落实危险废物规范化环境管理考核制度。到2025年，危险废物规范化环境管理考核抽查合格率达到100%。
六是打造西安无废新模式。引导各开发区的工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”；发挥西安科教基地资源，创建“无废高校”；围绕西安旅游产业发展布局，结合“无废酒店”“无废餐厅”建设，促进游客绿色出行；实施“无废物流”工程，推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。
问答环节
记者就市民群众关注的
问题进行了提问
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Q：作为“无废城市”建设内容的重要一环，我市在危险废物监管方面做了哪些工作？
市生态环境局：近年来，我市深入开展危险废物专项整治，持续推进危险废物全过程监管体系建设，狠抓危险废物环境安全管理，全力保障危险废物安全处置。主要做了以下四方面工作：
一是强化源头管理。严格落实建设项目危险废物环境影响评价，实施企业清洁生产审核，从源头上减少危险废物产生量，降低危险性。
二是强化危险废物执法监督。按年度组织开展危险废物（含医疗废物）管理计划、产废年报、经营年报网上填报工作，开展危险废物规范化环境管理检查考核，实现经营单位和年产废量1吨以上企业全覆盖；联合检察、公安机关等部门，严厉打击危险废物非法收集、利用、处置等环境违法犯罪行为。
三是加强危险废物收运能力建设。通过建立小型医疗机构医疗废物集中暂存点，建立信息化管理系统，初步建成全市小型医疗机构医疗废物收集转运处置体系；督促我市医疗废物集中处置中心新增微波处理应急设施，提高医疗废物应急处置能力；有序推进我市小微企业及社会源危险废物集中收集试点工作，打通小微企业和社会源危险废物收运困难的“最后一公里”。
四是建立危险废物部门联动机制。印发《西安市医疗废物应急处置工作方案》，各相关部门密切配合，保证了疫情期间我市医疗废物安全收集处置；联合市城管局规范全市有害垃圾管理工作；与咸阳市建立危险废物联动监管、信息互通、处置需求对接、突发事件应急转移、监管协调等五项机制。
Q：西安市在“无废城市”建设过程中，对加强建筑垃圾管理将采取哪些具体的举措？
市城市管理局：一是推进条例修订。按照《固废法》和国家相关部委对建筑垃圾管理的新要求，加快推进《西安市建筑垃圾管理条例》修订工作。目前《条例》修订工作已经列入立法调研计划，将按照立法程序加快推进实施。
二是编制工作规划。按照《固废法》有关规定，将因地制宜、结合实际，组织编制《建筑垃圾污染环境防治工作规划》。目前这项工作已经启动，并完成初级成果编制，正在进行后续技术审查等相关工作。
三是规范全流程管理。目前，市城管局正在研究制定《西安市建筑垃圾全流程管理工作指引》，着力加强建筑垃圾产生、排放、运输、消纳、利用等各个环节管理，确保建筑垃圾流量、流向可控、可查，行业管理规范、有序。
四是开展排查整治。将持续开展乱堆乱倒排查整治，实行问题清单动态销号管理。截至目前，全市已排查乱堆乱倒点位226个，完成整治213个，剩余13个正在推进。
五是提高资源化利用水平。将研究制定建筑垃圾再生产品推广应用措施，大力推动建筑垃圾再生骨料在工程建设中的应用，进一步提高建筑垃圾资源化、无害化处理能力水平。
Q：西安市将如何提升主要农业固体废物综合利用水平？
市农业农村局：坚持生态优先、绿色发展，努力实现农业固体废物全过程管理，通过多部门协同治理，推进农业废弃物全量利用。
一是大力发展绿色农业。扩大绿色食品、有机农产品种植面积，培育绿色农产品品牌，加强绿色农产品认证。
二是持续推进化肥减量行动。应用缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型高效肥料，推广测土配方施肥技术、水肥一体化等高效施肥技术，提高肥料利用率。
三是持续推进农药减量行动。应用生态调控、生物防治等绿色防控措施，推广精准施药技术、“一喷多防”技术，建立“谁使用、谁交回”“谁经营，谁回收”的农药包装物回收处理机制。
四是提高秸秆综合利用水平。坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，提升秸秆综合利用能力，形成以肥料化、饲料化利用为主，基料化、原料化、能源化利用为补充的综合利用格局。
五是推动畜禽粪污肥料化利用。指导规模畜禽养殖场完善粪污资源化利用设施，推进畜禽粪污就近、就地还田利用，实施畜禽粪污资源化利用台账管理，提升粪污综合利用水平。
六是推进废旧农膜回收利用。加强农膜源头管控，引导农户使用0.01毫米以上高强度地膜，推广一膜多用、行间覆盖等技术，试验示范全生物可降解地膜，开展废旧农膜专项捡拾活动，提高农膜回收率。
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